- 經濟日報
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- 2025年4月9日 15:07
工聯網消息(IItime) 鋼鐵在歐洲不僅是傳統工業部門，更是其經濟體系的基石。據統計，歐盟鋼鐵行業直接雇用員工超過32萬人，間接支撐約260萬個就業崗位。從德國魯爾區的巨型鋼廠到意大利北部的精密特種鋼制造商，鋼鐵產業鏈的“毛細血管”布滿歐洲經濟的每一個角落。
然而，隨著單邊主義、貿易保護主義抬頭，歐盟鋼鐵行業正面臨前所未有的危機。沒有自主的鋼鐵產能，歐盟的國防自主和戰略自主目標將無從談起。正如法國總統馬克龍所言，沒有鋼鐵的歐洲，注定將成為地緣政治的附庸。
隨著美國政府開始對所有進口鋼鐵加征25%關稅，以及實施所謂“對等關稅”，歐盟決策者意識到，這不僅是一場貿易爭端，更是關系歐洲工業體系生死存亡的戰略挑戰。當地時間4月7日，歐盟委員會負責貿易和經濟安全等事務的委員馬羅什·謝夫喬維奇表示，歐盟準備動用“一切貿易防御手段”應對美關稅沖擊，將于4月15日起實施第一輪對美反制關稅。當天晚些時候，歐盟委員會向成員國提議對部分美國產品征收25%關稅，以回應美方鋼鋁關稅措施。歐盟內部文件顯示，征收關稅商品范圍廣泛，甚至包括鉆石、雞蛋、香腸和禽肉等。
此外，歐盟委員會還發布了“新鋼鐵與金屬產業行動計劃”，旨在增強行業競爭力，應對美國鋼鐵關稅的潛在影響。歐盟委員會主席馮德萊恩在宣布新計劃時表示，“這不僅是在拯救一個產業，更是在捍衛歐洲的未來”。
當前，歐盟鋼鐵行業陷入多重危機，情況十分復雜。首先是貿易危機。美國關稅政策導致歐盟對美鋼鐵出口立即萎縮。數據顯示，2025年一季度，歐盟對美鋼鐵出口同比下降42%，減少約150萬噸。德國和意大利鋼鐵行業備受打擊。
其次是產業危機。據歐洲鋼鐵工業協會統計，過去10年間，歐盟已失去近10萬個鋼鐵工作崗位。德國企業蒂森克虜伯2024年底宣布的5000人裁員計劃只是冰山一角。烏克蘭危機更導致歐洲能源成本高企，使得歐洲鋼企幾乎回天乏術，國際競爭力和投資能力持續弱化。
最后是轉型危機。根據歐盟綠色新政要求，鋼鐵行業必須在2050年前實現碳中和。但氫能煉鋼等新技術需要巨額投資，僅僅一個中型氫能鋼廠就需要約50億歐元的前期投入。雖然目前歐盟已經放慢了綠色步伐，但歐洲鋼鐵業的轉型陣痛卻很難緩解。
面對危機，歐盟新政策倡議構建一個包含貿易防御、產業政策和綠色轉型在內的三維應對體系。
在貿易防御方面有3項舉措。一是削減鋼鐵進口配額。歐委會決定從4月份起將進口配額削減15%，這并非簡單的數量控制，而是基于市場監測的智能調節機制。通過實時鋼鐵貿易數據平臺，當某類產品進口增速超過警戒線時，將自動觸發額外保護措施。二是升級反傾銷手段。歐盟對埃及、日本等國熱軋鋼征收的反傾銷稅采用了新的計算方法，不僅考慮價格傾銷，還首次將“環境傾銷”納入評估體系。這為未來實施“綠色反傾銷”奠定了基礎。三是完善原產地規則。新引入的“熔煉與澆鑄”規則試圖封堵通過簡單加工改變原產地的漏洞。
在產業政策方面加大扶持力度。首先，歐盟將從2026年起，開始實施新的公共采購規定。例如在國防、能源等關鍵領域，政府采購的鋼鐵產品必須滿足“歐洲含量”標準。這一措施照搬美國的《購買美國貨法案》，但通過更精細的設計避免與世界貿易組織規則沖突。
其次是融資創新，歐洲“工業脫碳銀行”提供1000億歐元進行反向拍賣，鋼鐵企業競標政府補貼時，需承諾具體的減排目標和就業保障。這種市場化分配方式大幅提高了資金使用效率。
再次是幫助相關企業控制能源成本。歐盟正在建立鋼鐵行業專用電力市場，允許企業與可再生能源發電商簽訂20年期的固定價格購電協議，以期獲得穩定的能源供應。
在綠色轉型方面化危為機。歐盟將設立300億歐元“綠色工業基金”，專門用于支持鋼鐵行業的脫碳進程。歐盟正在構建覆蓋全產業鏈的氫能鋼鐵集群，這種集群化發展模式顯著降低了單個企業的轉型風險。
歐盟還計劃在今年年底前強化碳邊境調節機制（CBAM），升級版CBAM將擴大產品覆蓋范圍，并引入“碳強度分級”制度。不同排放水平的進口鋼鐵將面臨差別化關稅。另外是廢鋼回收。歐委會制定了70%廢鋼回收利用目標，鼓勵政策包括廢鋼出口限制、回收技術研發補貼，以及建立歐洲廢鋼交易中心等。
鋼鐵產業的興衰不僅是經濟問題，也反映了地緣政治格局的變化。未來全球鋼鐵市場可能出現更加碎片化的趨勢，歐美之間的貿易爭端可能會導致市場進一步分裂。美國優先政策以鄰為壑，使得世界貿易體系面臨嚴峻考驗。歐盟在保護其鋼鐵工業這一過程中能否維持公平競爭環境，同時保持開放性，將決定其未來的戰略地位。
