- 經(jīng)濟日報
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- 2025年4月9日 15:07
工聯(lián)網(wǎng)消息(IItime) 鋼鐵在歐洲不僅是傳統(tǒng)工業(yè)部門，更是其經(jīng)濟體系的基石。據(jù)統(tǒng)計，歐盟鋼鐵行業(yè)直接雇用員工超過32萬人，間接支撐約260萬個就業(yè)崗位。從德國魯爾區(qū)的巨型鋼廠到意大利北部的精密特種鋼制造商，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的“毛細血管”布滿歐洲經(jīng)濟的每一個角落。
然而，隨著單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，歐盟鋼鐵行業(yè)正面臨前所未有的危機。沒有自主的鋼鐵產(chǎn)能，歐盟的國防自主和戰(zhàn)略自主目標將無從談起。正如法國總統(tǒng)馬克龍所言，沒有鋼鐵的歐洲，注定將成為地緣政治的附庸。
隨著美國政府開始對所有進口鋼鐵加征25%關(guān)稅，以及實施所謂“對等關(guān)稅”，歐盟決策者意識到，這不僅是一場貿(mào)易爭端，更是關(guān)系歐洲工業(yè)體系生死存亡的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。當?shù)貢r間4月7日，歐盟委員會負責貿(mào)易和經(jīng)濟安全等事務(wù)的委員馬羅什·謝夫喬維奇表示，歐盟準備動用“一切貿(mào)易防御手段”應(yīng)對美關(guān)稅沖擊，將于4月15日起實施第一輪對美反制關(guān)稅。當天晚些時候，歐盟委員會向成員國提議對部分美國產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，以回應(yīng)美方鋼鋁關(guān)稅措施。歐盟內(nèi)部文件顯示，征收關(guān)稅商品范圍廣泛，甚至包括鉆石、雞蛋、香腸和禽肉等。
此外，歐盟委員會還發(fā)布了“新鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃”，旨在增強行業(yè)競爭力，應(yīng)對美國鋼鐵關(guān)稅的潛在影響。歐盟委員會主席馮德萊恩在宣布新計劃時表示，“這不僅是在拯救一個產(chǎn)業(yè)，更是在捍衛(wèi)歐洲的未來”。
當前，歐盟鋼鐵行業(yè)陷入多重危機，情況十分復(fù)雜。首先是貿(mào)易危機。美國關(guān)稅政策導(dǎo)致歐盟對美鋼鐵出口立即萎縮。數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度，歐盟對美鋼鐵出口同比下降42%，減少約150萬噸。德國和意大利鋼鐵行業(yè)備受打擊。
其次是產(chǎn)業(yè)危機。據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，過去10年間，歐盟已失去近10萬個鋼鐵工作崗位。德國企業(yè)蒂森克虜伯2024年底宣布的5000人裁員計劃只是冰山一角。烏克蘭危機更導(dǎo)致歐洲能源成本高企，使得歐洲鋼企幾乎回天乏術(shù)，國際競爭力和投資能力持續(xù)弱化。
最后是轉(zhuǎn)型危機。根據(jù)歐盟綠色新政要求，鋼鐵行業(yè)必須在2050年前實現(xiàn)碳中和。但氫能煉鋼等新技術(shù)需要巨額投資，僅僅一個中型氫能鋼廠就需要約50億歐元的前期投入。雖然目前歐盟已經(jīng)放慢了綠色步伐，但歐洲鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛卻很難緩解。
面對危機，歐盟新政策倡議構(gòu)建一個包含貿(mào)易防御、產(chǎn)業(yè)政策和綠色轉(zhuǎn)型在內(nèi)的三維應(yīng)對體系。
在貿(mào)易防御方面有3項舉措。一是削減鋼鐵進口配額。歐委會決定從4月份起將進口配額削減15%，這并非簡單的數(shù)量控制，而是基于市場監(jiān)測的智能調(diào)節(jié)機制。通過實時鋼鐵貿(mào)易數(shù)據(jù)平臺，當某類產(chǎn)品進口增速超過警戒線時，將自動觸發(fā)額外保護措施。二是升級反傾銷手段。歐盟對埃及、日本等國熱軋鋼征收的反傾銷稅采用了新的計算方法，不僅考慮價格傾銷，還首次將“環(huán)境傾銷”納入評估體系。這為未來實施“綠色反傾銷”奠定了基礎(chǔ)。三是完善原產(chǎn)地規(guī)則。新引入的“熔煉與澆鑄”規(guī)則試圖封堵通過簡單加工改變原產(chǎn)地的漏洞。
在產(chǎn)業(yè)政策方面加大扶持力度。首先，歐盟將從2026年起，開始實施新的公共采購規(guī)定。例如在國防、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，政府采購的鋼鐵產(chǎn)品必須滿足“歐洲含量”標準。這一措施照搬美國的《購買美國貨法案》，但通過更精細的設(shè)計避免與世界貿(mào)易組織規(guī)則沖突。
其次是融資創(chuàng)新，歐洲“工業(yè)脫碳銀行”提供1000億歐元進行反向拍賣，鋼鐵企業(yè)競標政府補貼時，需承諾具體的減排目標和就業(yè)保障。這種市場化分配方式大幅提高了資金使用效率。
再次是幫助相關(guān)企業(yè)控制能源成本。歐盟正在建立鋼鐵行業(yè)專用電力市場，允許企業(yè)與可再生能源發(fā)電商簽訂20年期的固定價格購電協(xié)議，以期獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。
在綠色轉(zhuǎn)型方面化危為機。歐盟將設(shè)立300億歐元“綠色工業(yè)基金”，專門用于支持鋼鐵行業(yè)的脫碳進程。歐盟正在構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的氫能鋼鐵集群，這種集群化發(fā)展模式顯著降低了單個企業(yè)的轉(zhuǎn)型風險。
歐盟還計劃在今年年底前強化碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），升級版CBAM將擴大產(chǎn)品覆蓋范圍，并引入“碳強度分級”制度。不同排放水平的進口鋼鐵將面臨差別化關(guān)稅。另外是廢鋼回收。歐委會制定了70%廢鋼回收利用目標，鼓勵政策包括廢鋼出口限制、回收技術(shù)研發(fā)補貼，以及建立歐洲廢鋼交易中心等。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰不僅是經(jīng)濟問題，也反映了地緣政治格局的變化。未來全球鋼鐵市場可能出現(xiàn)更加碎片化的趨勢，歐美之間的貿(mào)易爭端可能會導(dǎo)致市場進一步分裂。美國優(yōu)先政策以鄰為壑，使得世界貿(mào)易體系面臨嚴峻考驗。歐盟在保護其鋼鐵工業(yè)這一過程中能否維持公平競爭環(huán)境，同時保持開放性，將決定其未來的戰(zhàn)略地位。
