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- 作者：社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所 周維富
- 2025年6月18日 08:45
工聯(lián)網(wǎng)消息(IItime) 十四五”時期，我國鋼鐵工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提升、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、低碳化發(fā)展等方面取得了新的積極進展，但是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比較，與鋼鐵強國的標準相對照，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。“十五五”時期，推動我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，須瞄準高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，增強能力建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速低碳技術(shù)推廣應用，加快國際化經(jīng)營步伐。
一、“十四五”時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要成效
（一）產(chǎn)能優(yōu)化取得積極成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
“十四五”期間，我國鋼鐵工業(yè)繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應消費需求結(jié)構(gòu)升級的變化趨勢，加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能和低端產(chǎn)品，鋼鐵產(chǎn)能得到有效控制，產(chǎn)業(yè)升級取得實質(zhì)性進展。“十四五”前3年，我國累計退出落后鋼鐵產(chǎn)能超過1.5億噸。“十四五”前4年，全國粗鋼和鋼材的年均增速分別為-1.1%和1.1%，均遠低于“十三五”期間5.9%和5.1%的年均增速，總量控制成效明顯。同時，鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進展。以高附加值、高技術(shù)含量的不銹鋼為例，從2020年至2024年，我國不銹鋼產(chǎn)量從3013.9萬噸增長到3944.1萬噸，增長了30.9%，不銹鋼產(chǎn)量占全國粗鋼總產(chǎn)量的比重從2.83%提高到3.92%，提高了1.09個百分點。
（二）自主創(chuàng)新能力增強，滿足國民經(jīng)濟需要的能力有了新的提高
“十四五”期間，在國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求升級的雙重推動下，我國鋼鐵企業(yè)加大了對新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的投入力度和開發(fā)強度，高強汽車用鋼、高能效硅鋼、高性能不銹鋼、高品質(zhì)軸承鋼“、手撕鋼”、筆尖鋼、“蟬翼鋼”、齒輪鋼等一批鋼鐵新產(chǎn)品實現(xiàn)了全球首發(fā)。以寶武集團和鞍鋼集團為例，“十四五”以來，寶武集團成功開發(fā)出大廢鋼比低碳汽車板、低碳家電板，成功交付了某項目安注箱關(guān)鍵設備用全球最寬的18MND5鋼板；鞍鋼集團自主研發(fā)生產(chǎn)出殷瓦合金ANi36（也稱“因瓦合金”）、非調(diào)制工藝生產(chǎn)高強度包裝用鋼帶、高強度鐵路耐候鋼等創(chuàng)新產(chǎn)品。這些鋼鐵新產(chǎn)品不僅精準契合用戶對產(chǎn)品質(zhì)量和低碳環(huán)保的迫切需求，更通過個性化定制工藝與全生命周期綠色設計，打造出兼具高性能與可持續(xù)特質(zhì)的創(chuàng)新解決方案。在持續(xù)自主創(chuàng)新能力提高的加持下，我國鋼鐵工業(yè)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的能力不斷提高。2024年，我國鋼材整體自給率上升到108.0%，比“十三五”末的2020年提高5.4個百分點。
（三）“三化”技術(shù)得到推廣應用，產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型取得明顯成效
“十四五”以來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與鋼鐵生產(chǎn)運營業(yè)務快速融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)（“三化”技術(shù)）在鋼鐵工業(yè)中得到越來越廣泛的應用，鋼鐵企業(yè)特別是大中型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)廣泛采用MES、ERP等信息化系統(tǒng)，鋼鐵企業(yè)中“黑燈工廠”呈現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展態(tài)勢，智能化示范工廠和智能制造優(yōu)秀場景不斷增多。截至2024年底，我國鋼鐵工業(yè)已有32個智能制造示范工廠、69個智能制造優(yōu)秀場景入選工信部“智能制造示范工廠”“智能制造優(yōu)秀場景”。這些智能制造示范工廠和智能制造優(yōu)秀場景涉及到數(shù)字孿生工廠建設、資產(chǎn)全生命周期管理、工業(yè)技術(shù)軟件化應用、工藝數(shù)字化設計、智能倉儲、市場快速分析預測、物流實時監(jiān)測與優(yōu)化、資源動態(tài)組織、供應鏈采購動態(tài)優(yōu)化、供應鏈智能配送與動態(tài)優(yōu)化、供應商數(shù)字化管理、精準配送、質(zhì)量精準追溯、產(chǎn)供銷一體化，智能協(xié)同作業(yè)、人機協(xié)同作業(yè)、智能在線檢測、產(chǎn)線柔性配置、車間智能排產(chǎn)、工藝流程/參數(shù)動態(tài)調(diào)優(yōu)、自動巡檢、精準作業(yè)派工、物料實時跟蹤、精益生產(chǎn)管理、智能維護管理、設備運行優(yōu)化、先進過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化等鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各個環(huán)節(jié)和各個方面，標志著我國鋼鐵工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型取得了可喜的進展。
（四）降碳減排技術(shù)得到進一步的推廣應用，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展取得新進展
“十四五”以來，在國家“雙碳”戰(zhàn)略推動下，我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)推進清潔生產(chǎn)、特別排放限值、綠色工廠建設、錯峰生產(chǎn)等重大舉措，活性焦脫硫脫硝一體化、高爐煤氣精脫硫、無組織排放管控一體化等節(jié)能減排降耗技術(shù)在鋼鐵企業(yè)特別是大中型鋼鐵企業(yè)中得到廣泛應用，低碳冶金技術(shù)路徑探索取得新突破，鋼鐵工業(yè)環(huán)保技術(shù)設施、排放績效與管理水平大幅提升，行業(yè)綠色低碳化發(fā)展邁出新步伐。截至2024年末，我國鋼鐵工業(yè)已有171家鋼鐵企業(yè)完成或部分完成了超低排放改造和評估監(jiān)測，覆蓋的粗鋼產(chǎn)能約7.21億噸，超低排放改造覆蓋產(chǎn)能占總量的61%，較“十三五”末提升37個百分點。尤其值得一提的是，“十四五”期間，全球首個工業(yè)級別2500立方米富氫碳循環(huán)氧氣高爐在八鋼投運，全球首例120萬噸氫冶金示范工程在河鋼取得成功，國內(nèi)首套百萬噸級氫基豎爐在湛江鋼鐵點火投產(chǎn)，碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)在鋼鐵領(lǐng)域加速落地。
二、當前鋼鐵工業(yè)發(fā)展存在的突出問題
（一）自主創(chuàng)新能力還存在短板，部分高端鋼材依賴進口
“十四五”期間，我國鋼鐵工業(yè)雖仍保持著規(guī)模領(lǐng)先，但原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新和共性技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯著落后于日本、德國等鋼鐵強國。2024年，我國鋼鐵行業(yè)研發(fā)投入強度不足1.5%，遠低于日本新日鐵（3.2%）、德國蒂森克虜伯（3.8%）等國際鋼鐵巨頭的水平，基礎(chǔ)研究投入占比更低于0.3%。這種投入差距直接導致在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人：核心工藝裝備進口依賴度仍達35%，連鑄機結(jié)晶器、高精度軋機軸承等關(guān)鍵部件80%依賴進口；在特種合金領(lǐng)域，國產(chǎn)高溫合金材料持久強度僅為國際先進水平的60%—70%，超純鐵素體不銹鋼夾雜物控制精度相差1—2個數(shù)量級。在2024年我國進口的681萬噸高端鋼材中，90%集中在航空航天用超高強度鋼（屈服強度≥1800MPa）、核電站用耐輻射鋼（中子吸收截面＜2b）、深海油氣田用耐蝕鋼（H2S耐受濃度＞5000ppm）等尖端領(lǐng)域。這些進口產(chǎn)品單價高達12022元/噸，是同期出口鋼材均價的2.2倍，凸顯我國在材料基因工程、極端環(huán)境模擬等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的滯后。
（二）低碳綠色技術(shù)的研發(fā)應用還不充分、不全面，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展依然任重道遠
盡管我國鋼鐵工業(yè)“十四五”期間在綠色轉(zhuǎn)型中取得一定進展，但技術(shù)應用的深度與廣度仍顯不足。截至2024年底，全國仍有約15%的產(chǎn)能能效未達基準水平，部分中小型鋼鐵企業(yè)因資金壓力和技術(shù)壁壘，改造進程滯后。從碳排放數(shù)據(jù)看，2024年我國鋼鐵工業(yè)碳排放總量仍高達18億噸，占全國碳排放量的15%，噸鋼碳排放1.8噸，較歐盟先進企業(yè)（約1.2噸）差距顯著，距離2050年0.4噸的目標更需跨越技術(shù)代際鴻溝。顛覆性技術(shù)如氫冶金、全氧冶煉等低碳前沿技術(shù)仍處于試驗階段，研發(fā)明顯滯后于國際先進水平。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)韌性和自我發(fā)展能力還有待提高
我國鋼鐵工業(yè)雖已形成全球最完整產(chǎn)業(yè)鏈條，但關(guān)鍵節(jié)點的脆弱性日益凸顯，產(chǎn)業(yè)安全面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，我國鋼鐵工業(yè)的資源保障能力特別是鐵礦石資源供應保障能力還亟待提高。“十四五”以來，在鋼鐵產(chǎn)量基本穩(wěn)定的情況下，我國鐵礦石進口量依然持續(xù)處于高位，進口依存度依然居高不下。2024年，我國鐵礦石進口量達到12.36億噸，比上年增長4.9%，鐵礦石進口依存度高達80%，且80%以上來源于澳大利亞和巴西，進口來源單一。在國際鐵礦石貿(mào)易高度集中的格局下，我國鋼鐵工業(yè)在上游的鐵礦石供應鏈上蘊含的風險極大。2024年進口鐵礦石價格最高觸及138美元/噸，直接提升我國鋼鐵工業(yè)原料成本逾2000億元。在產(chǎn)業(yè)鏈下游，我國多數(shù)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸的深度和廣度明顯不足，服務型鋼鐵制造業(yè)和圍繞著鋼鐵產(chǎn)業(yè)的多元化業(yè)務發(fā)展明顯滯后。當前，發(fā)達國家的鋼鐵企業(yè)的業(yè)務收入構(gòu)成中，圍繞著鋼鐵主業(yè)發(fā)展起來的服務型制造和多元化業(yè)務收入已經(jīng)占到其企業(yè)營業(yè)收入的半壁江山，而我國鋼鐵企業(yè)除寶武集團等少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)鋼鐵企業(yè)精深加工和服務型制造還處于起步階段，發(fā)展還很不充分，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的延伸和多元化程度還存在明顯不足。2024年，我國鋼材深加工比例僅為25%，服務型制造占行業(yè)收入的比重只有12%。這種狀況既制約了鋼鐵企業(yè)本身的發(fā)展壯大，也不利于整個鋼鐵工業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
三、“十五五”時期推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策
“十五五”時期，推進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建安全可控、清潔低碳、集約高效、國際競爭力強的現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，必須在能力建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳技術(shù)開發(fā)應用、國際化經(jīng)營等方面有新作為、出新舉措。
（一）雙管齊下，增強能力建設，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性
一方面，要加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵鋼鐵企業(yè)加大設備更新和技術(shù)創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究的投入力度，加快鋼鐵工業(yè)公共服務創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心建設，積極營造產(chǎn)學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，盡快提升鋼鐵企業(yè)的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的研發(fā)能力和研發(fā)水平，消除制約鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新能力短板。要發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，組織多方力量集中攻克低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件的瓶頸制約，形成自主可控的技術(shù)標準體系。
另一方面，要加強資源保障能力建設。要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系。既要加快建立健全集“找礦、建設、運營”為一體的全生命周期鐵礦石戰(zhàn)略保障機制，加大鐵礦石“基石計劃”的實施力度，鞏固擴大國內(nèi)鐵礦石的產(chǎn)能和供應能力。同時，要積極加強開發(fā)海外鐵礦資源的能力建設。要利用“一帶一路”建設深入推進和人類命運共同體理念日益被國際社會接受的有利條件，以經(jīng)濟援助和技術(shù)支持為基礎(chǔ)，加強與鐵礦石資源富集的國家和地區(qū)在鐵礦石資源的勘查、開采、冶煉方面的國際合作，鼓勵和支持中國礦產(chǎn)資源集團與國內(nèi)大中型骨干鋼鐵企業(yè)加大對海外鐵礦石資源的股權(quán)投資，擴充國外權(quán)益礦資源，增強我國鋼鐵工業(yè)在國際鐵礦石貿(mào)易中的話語權(quán)。
（二）繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一要繼續(xù)嚴格控制新增產(chǎn)能。堅持總量控制原則，進一步健全完善基于效益、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準的鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控政策，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行不允許任何地區(qū)以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能的既有政策。二要繼續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵重點區(qū)域提高淘汰標準，加速淘汰低效率、高能耗、高污染工藝和設備。引導鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)需地區(qū)匹配水平。三要繼續(xù)推動行業(yè)兼并重組。要鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)包括在細分市場中具有主導權(quán)的專業(yè)化鋼鐵企業(yè)進一步加大兼并重組力度，打造形成若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，進一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。
（三）加快綠色低碳推廣應用，提高產(chǎn)業(yè)低碳化水平
建立健全碳效對標體系，堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合，加快推進氫基直接還原、富氫熔融還原等非高爐煉鐵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)源頭生物質(zhì)減碳、過程富氫降碳、末端CCUS固碳的全過程低碳冶煉新工藝、新技術(shù)，推動現(xiàn)有高爐開展富氫碳循環(huán)氧氣高爐低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、高效熱泵、新型儲能、氫能、工業(yè)余能等一體化開發(fā)利用，加強鋼鐵工業(yè)與電力、建材、化工等行業(yè)耦合發(fā)展，推動鋼鐵副產(chǎn)物如煤氣、高爐礦渣、鋼渣等資源化利用，加強高強高韌、耐蝕耐磨、節(jié)能節(jié)材等產(chǎn)品設計研發(fā)和生產(chǎn)。同時，還需順應我國鋼材蓄積量增加、社會廢鋼資源將越來越豐富的趨勢，有序發(fā)展電爐煉鋼，積極穩(wěn)妥提高電爐煉鋼占比。
（四）加快“走出去”步伐，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平
抓住“一帶一路”建設深入推進的機遇，進一步加大“走出去”開展國際化經(jīng)營和進行國際化產(chǎn)業(yè)布局的力度，在做好風險評估和風險防控預案的前提下加大對“一帶一路”共建國家、對我國持友好態(tài)度的國家與工業(yè)化和城市化快速推進的國家投資設廠力度，適時適地布局一批海外鋼鐵生產(chǎn)建設項目，加大優(yōu)勢鋼鐵產(chǎn)能輸出力度，推動鋼鐵工業(yè)從“產(chǎn)品出海”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)出海”，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的全球生產(chǎn)力布局格局，為我國鋼鐵工業(yè)國際競爭力的提高和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
