- 天翼智庫
- 作者：韓琳 胡雪原
- 2025年7月4日 09:00
日本規(guī)范政策法規(guī)支持無人機業(yè)務開展
無人機飛行的基礎條件：在日本，機身和電池總重量為 100 克或以上的無人機被定義為“無人機”（UAV），受《航空法》監(jiān)管。在日本UAV的使用需要先在無人駕駛航空器登記處注冊，標記注冊ID，并配備遠程ID功能，且如果注冊信息發(fā)生變化，必須在15天內(nèi)提交變更通知，并且每三年需要更新一次注冊。
空域限制：1、《航空法》規(guī)定在機場周圍區(qū)域、禁飛區(qū)、地面150m以上空域以及人口稠密地區(qū)的上空等特殊區(qū)域飛行的無人機需要獲得國土交通省的許可。2、《小型無人機禁飛法》規(guī)定，UAV在重要設施上空以及在重要設施300米范圍內(nèi)上空飛行的，需要獲得設施管理者和/或土地所有者的同意，并事先通知縣公共安全委員會。重要設施例如國會大廈、首相官邸、最高法院、核電站。3、重量低于200克的無人機則適用《無人駕駛航空器管理法》。
信息傳輸限制：無人機的遠程控制以及無人機的圖像和數(shù)據(jù)傳輸都涉及無線電波的使用。當使用無線電設備發(fā)射和接收無線電波時，需要根據(jù)《無線電法》設立“無線電臺”并獲得總務省和通信部的許可。2020年12月，日本信息通信委員會決定，允許通過150米以下空域滿足特定條件的移動電話終端通過簡化程序在無人機上使用。2023年4月后，又通過簡化程序，對150m上的飛行活動也開放了許可。2025年4月，允許5.2GHz頻段用于無線LAN，并將應用場景擴展到無人機應用上。2025年5月，則進一步允許現(xiàn)有5G技術在無人機上應用。
表1 無人機通信條件
日本運營商KDDI布局多年，推動無人機自主飛行
日本運營商KDDI面向無人機業(yè)務，先后經(jīng)歷技術與場景驗證、成立專業(yè)公司運營、構建業(yè)務體系、優(yōu)化資費等四個階段，推動低空業(yè)務發(fā)展。
1.技術與場景驗證階段：KDDI無人機業(yè)務商用前期開展多場景業(yè)務示范測試，推動商業(yè)化運營
KDDI自2016年開始推動無人機的商業(yè)化運營，開發(fā)配備安全、遠程飛行所必需的移動通信技術和管理系統(tǒng)的智能無人機，并開展示范測試機案例研究。2017年完成多無人機協(xié)同控制系統(tǒng)測試、單一飛手控制多架無人機測試開發(fā)“智能無人機平臺”、使用移動通信和3D地圖實現(xiàn)自主無人機飛行。2020年，在長野縣伊那市推出日本首個市營無人機送貨服務，支持丘陵和山區(qū)的居民以及購物困難的老年人。2021-2022年，在有人值守的城市區(qū)域推出了無人機運輸食品和醫(yī)療用品的示范測試，驗證在接近現(xiàn)實條件下的運營和業(yè)務可行性。
2.專業(yè)公司運營階段：KDDI成立全資子公司，專注無人機業(yè)務務
KDDI于2022年4月正式成立“KDDI SmartDrone Inc.”公司，目標是通過使用4G LTE/5G實現(xiàn)新的基于無人機的業(yè)務，并提供動態(tài)無人機服務，以滿足客戶在檢查、物流、監(jiān)控、農(nóng)業(yè)和測量等各個領域的需求，讓人們的個人生活和工作生活更輕松。該公司成立后，專注無人機業(yè)務運營、運營管理系統(tǒng)的建設以及應用場景的探索。
圖 1 KDDI智能無人機公司的主要舉措 來源：日本總務省
3.構建業(yè)務體系階段：KDDI SmartDrone公司多方布局，形成“培訓-硬件-網(wǎng)絡-服務”的無人機全業(yè)務體系
一是設有“KDDI智能無人機學院”可提供“一級無人機飛行員”和“二級無人機飛行員”等國家資格的認證，以及面向攝影、巡檢、飛行管理等特點場景的專業(yè)培訓。二是推出“飛機出售”等硬件產(chǎn)品。該公司官網(wǎng)可訂購的無人機包括美國Skydio、法國Parrot、日本ACSL以及中國大疆等，并區(qū)分4G、5G型號。三是推出網(wǎng)絡套餐。與主業(yè)結合推出無人機業(yè)務的網(wǎng)絡套餐，滿足無人機智能化飛行等。四是推出面向場景的解決方案。面向監(jiān)控、交付、檢查、測量等領域，提供從服務介紹到運營的全面支持，高效解決客戶面臨的問題并提高運營效率。
4.優(yōu)化資費階段：推出按照時間、流量等方式收費的靈活套餐
可根據(jù)時間、用量等方式進行靈活計費，進而方便客戶根據(jù)目的選擇定價計劃。面向短期用戶，月度套餐為49800日元/月（CNY ¥2483/月）；面向長期的用戶，年度套餐為480000日元/年（CNY ¥23,928/年）。另外，針對長期使用，但是使用頻率不高的用戶還推出了按量付費計劃，采用“基本費用+使用費用”的方式，其中基本費用按年一次性收取，為150000日元/年（CNY ¥7478/年），至此基礎上每個月的使用按量付費，每月24,800日元- 49,800日元（CNY ¥1236-2,482）不等。
日本低空發(fā)展及運營商布局對我啟示
1.細化無人機通信方式及飛行區(qū)域
日本無人機通信逐步由150m以下空域向150m以上延伸，明確可用的通信制式以及頻段，并隨著業(yè)務發(fā)展不斷優(yōu)化可用頻段，支持行業(yè)發(fā)展。并為保證運營安全，提出與人口密度結合的空域管理方式，有利于更加安全的飛行管控。目前，我國空域管理也逐步放開，但在通信頻段、運營區(qū)域等方面有待出臺更加細化的政策規(guī)則，支持低空業(yè)務規(guī)模化、精細化發(fā)展。
2.運營企業(yè)設置“培訓-硬件-網(wǎng)絡-服務”的無人機全業(yè)務體系
日本KDDI經(jīng)歷多年的布局培育，形成了從培訓到服務的全流程體系。而目前我國低空企業(yè)主要還處于專注硬件銷售、網(wǎng)絡服務、培訓等優(yōu)勢領域的階段，全業(yè)務體系化布局不足，未來中游運營類企業(yè)可以聯(lián)合上下游進行相關體系探索。
3.探索面向無人機的多樣化運營服務模式
探索面向用戶臨時需求、長期需求、低頻需求、高頻需求等多樣化場景的服務模式，定制多類套餐，輔助無人機運營價值提升。
