- 新型工業化研究中心
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- 2025年2月28日 11:08
工聯網消息(IItime) 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局出發作出了推進新型工業化的重大戰略部署，推動我國新型工業化邁出堅實步伐。黨的二十大報告明確提出到2035年基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。縣域經濟作為國民經濟的基本單元，以其產業功能完備、產業韌性足、可持續性明顯、支撐性突出等優勢，為發展新質生產力、構建現代化產業體系、加快推進新型工業化構筑強大物質技術基礎。習近平總書記對新時代縣域經濟高質量發展作出了一系列重要論述和指示批示，2024年地方考察多次提及縣域經濟，為壯大縣域經濟、發展各具特色的縣域經濟提供了根本遵循。瞄準“到2035年基本實現新型工業化”這個總體目標，賽迪方略縣域經濟研究中心開展了《2025新型工業化標桿縣》研究，明確了縣域新型工業化發展指標體系，引領縣域新型工業化發展方向，樹立縣域新型工業化發展標桿，篩選出了100個新型工業化標桿縣，為全國縣域新型工業化發展提供樣板和參考。
縣域新型工業化發展內涵及要求
新型工業化為推進中國式現代化構筑強大的物質技術基礎，提供強大的核心動力，貫穿在中國式現代化全過程各領域各環節。縣域現代化是中國式現代化的重要基礎，新時代新征程賦予新型工業化新的使命和內涵,也為加快推進中國式縣域現代化提出了新的要求。
（一）提質增效是縣域推進新型工業化的基本要求
高質量的新型工業化要求產業鏈和產業體系整體上實現高質量發展，明確提質增效著力點，不斷優化制造業供給質量,提高制造業生產效率。2024年中央經濟工作會議明確提出，“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展”“大力發展縣域經濟”。加快推進縣域新型工業化,是構建現代化產業體系的應有之義,也是縣域經濟高質量發展的重要支撐。2024年，我國國內生產總值首次突破130萬億元，同比增長5.0%，全部工業增加值完成40.5萬億元，制造業總體規模連續15年保持全球第一，預期1865個縣域將貢獻全國近40%的GDP、近40%的第二產業增加值。2023年，縣域第二產業增加值超20億元，占縣域GDP比重超過40%，高于全國38.3%的平均水平，江蘇省、浙江省、河南省、山東省、福建省及湖南省共計6省所轄縣域二產增加值均超萬億元，河北省、四川省、湖北省、山西省等11省所轄縣域二產增加值均超過5000億元，工業生產仍是縣域承擔的主要經濟功能。新型工業化通過推動經濟增長和結構優化來提升人均GDP，是實現共同富裕目標的必然要求。當前，近300個縣域人均GDP超過了12000美元的全國平均水平，其中，人均GDP超過20000美元的縣域超過80個，這些縣域無一不是工業強縣，工業規模大、高新技術產業發達、產業集群效應顯著、工業化階段領先是這些縣域的典型特征。工業化也是縣域城鎮化的助推器，七普顯示，我國約51.5%的人口居住在縣域地區，對應規模為7.25億人，已有近200個縣域城鎮化率超過67%的全國平均水平，近800個縣域城鎮化率超過50%。這些縣域將推進新型工業化和新型城鎮化緊密結合起來，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
（二）科技創新是縣域推進新型工業化的核心動力
新型工業化以科技創新作為強大動力，關鍵是以科技創新促進制造業高端化、智能化、綠色化發展。習近平總書記多次強調，制造業的核心就是創新。科技創新作為推進縣域新型工業化的核心引擎，為實現科技含量高、經濟效益好、能源消耗低的縣域新型工業化注入新動能。當前，1865個縣域共擁有22個國家高新區、144個國家創新型縣（市）、58個國家知識產權強縣建設試點縣和示范縣，共創建有356家國家企業技術中心、132家國家級科技企業孵化器。部分縣域研發投入強度超過全國平均水平，2024年，常熟市研發投入強度達到4.18%，昆山市、江陰市、張家港市、太倉市、宜興市、長沙縣研發投入強度也均超3.0%，科技創新和產業創新能力不斷提升。高新技術產業已成為部分縣域的主要增長點，2024年，余姚市、樂清市、義烏市、膠州市、長興縣、桐鄉市、嵊州市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重已超過60%，新昌縣更是超過90%，均超過所在省份的平均水平。張家港市首創“企業創新積分制”、太倉市創新長三角科技招商、樂清市打造科創全鏈條平臺體系、長沙縣加快建設“全球研發中心城市”、桐鄉市打造烏鎮系列創新品牌、瑞安市創新“科創指數”融資、新昌縣“多元共建科創體系”促進成果轉換，形成了各具特色的創新發展模式。
（三）高端攀升是縣域推進新型工業化的主要內容
新型工業化的主要任務之一，是不斷推動工業尤其是制造業發展實現高端化。習近平總書記指出：“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。縣域作為“城尾鄉頭”，傳統產業占比較高，既有向高端攀升的重要基礎，更有不斷向高端攀升的迫切需求。近年來，縣域有色、化工、汽車、紡織、食品等傳統產業優勢持續鞏固，新材料、新能源、高端裝備、電子信息等戰略性新興產業加速發展。當前，1865個縣域擁有共109個國家新型工業化示范基地、共115個國家級中小企業特色產業集群、超過22萬家規上工業企業、超過3000家專精特新“小巨人”企業、近600家制造業單項冠軍企業以及近800家工業上市企業，昆山、長沙、常熟、太倉、膠州、樂清、張家港、江陰8縣域高新技術企業數量已超1000家。昆山市電子信息、江陰市特鋼新材料、張家港市冶金新材料、福安市不銹鋼、太倉市高端裝備、溧陽市動力電池、宜興市電線電纜、常熟市汽車零部件、晉江市紡織鞋服、慈溪市智能家電、余姚市光電信息、海寧市時尚產業、桐鄉市前沿新材料、樂清市電氣產業、南安市日用輕工業、義烏市紡織等產業集群均已達到千億規模，在加快推動新型工業化中發揮更強的支撐和帶動作用。
（四）數智賦能是縣域推進新型工業化的必由之路
數字化、智能化是新型工業化最鮮明的特征，也是體現制造業高質量發展的重要方向。習近平總書記指出：“當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展”“我們應當把握數字化、網絡化、智能化發展大勢”。數據顯示，我國已建成全球規模最大、技術領先的信息通信網絡，截止2023年11月，我國累計建成5G基站328.2萬個，已覆蓋所有地級市城區、縣城城區。算力總規模全球排名第二，工業機器人、工業軟件廣泛普及，工業互聯網應用覆蓋85%以上工業大類。全國已建設近萬家數字化車間和智能工廠，根據2021-2023年工信部智能制造示范工廠名單，縣域智能制造示范工廠總數三年累計達到117個。各地對縣域工業智能化發展的重視與投入不斷增加，常熟市、慈溪市、東陽市、昆山市、嘉善縣、建湖縣、宜興縣、瑞安市、長沙縣、東臺市等數字經濟強縣（市）加速崛起。常熟市以“智改數轉網聯”為抓手，創新“制造+數字+服務”模式，加快推動傳統紡織服裝產業創新“蝶變”，已有700多家紡織服裝企業開展數字化轉型。東臺市圍繞主導產業深入推進“百企智改、千企上云”，累計培育省星級上云企業400多家，認定省首臺（套）重大智能裝備15個。余姚市通過“串企成鏈”，持續推動基礎性工業互聯網平臺做大做強，全市目前已建設汽配平臺2個、高端裝備平臺4個、家電平臺4個，推動重點產業集群實現工業互聯網平臺全覆蓋。
（五）綠色低碳是縣域推進新型工業化的生態底色
加快工業綠色發展是完整、準確、全面貫徹新發展理念的戰略要求，是推進新型工業化的應有之義。習近平總書記強調，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。近年來，縣域加大力度落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統行業產能置換政策，加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機械等行業綠色化升級改造，以神木市、伊金霍洛旗、大冶市、遷安市、鞏義市、安寧市、靈武市、庫爾勒市等為代表的資源型縣域綠色化轉型加速。縣域扎實推進重點行業節能降碳改造，加快重點用能設備更新換代，擴大固廢處理和節水設備應用，積極培育綠色制造主體，2017-2023年工信部7批綠色制造名單顯示，縣域綠色制造主體數量在全國的比重明顯提升，有39.4%的國家級綠色工廠、24.8%的綠色供應鏈管理示范企業和32.7%的國家級綠色園區位于縣域，成為縣域工業綠色發展的依托。縣域加快推進綠色低碳能源體系建設，依托廣大縣域在太陽能、風能等領域的稟賦優勢，通過加強配電網、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎設施建設、構建新型能源傳輸和利用網絡，逐步推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用的縣域場景。縣域碳排放占全國比重由2016年45.31%下降至2022年45.11%，縣域單位GDP二氧化碳排放量由2016年0.37噸/萬元下降至2022年0.31噸/萬元，能源效率得到較大提升。2003年4月9日，時任浙江省委書記習近平在安吉縣調研時對該縣實施生態立縣發展戰略給予充分肯定，安吉縣通過深化“兩山”轉化改革，打造生態產品價值轉化平臺，為縣域實現生態價值轉換提供了寶貴經驗。
縣域新型工業化評價及指標體系分析
《2025新型工業化標桿縣》基于縣域新型工業化內涵，結合縣域工業發展實際，對我國東部、中部、西部和東北四大區域（不包括香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區）除市轄區、特區和林區以外的1865個縣級行政區劃單位，設置“規上工業總產值>500億元”或“規上工業企業數量>300家”門檻，對符合條件的縣域新型工業化發展水平，設計質效化、創新力、高端化、數智化、綠色化5個一級指標、21個二級指標進行綜合評價，展示新型工業化標桿縣的實力。
（一）新型工業化標桿縣評價指標體系內涵
質效化維度是反映工業生產效益和質量的綜合指標，主要包括規上工業總產值、工業化率（規上工業增加值占GDP比重）、工業產出效率（規上工業增加值占規上工業總產值比重）、規上工業企業數量四個體現工業發展質效的直接指標，以及人均GDP、城鎮化率兩個體現工業發展成果的間接指標，這些指標共同構成了衡量標桿縣工業發展質效的重要依據。創新力維度是反映工業創新活力和創新實力的綜合指標，主要包括研發投入強度（全社會研發投入占GDP比重）、新增專利授權量、國家級科技企業孵化器數量和國家級企業技術中心，分別用以體現縣域科技創新能力、創新成果、創新平臺載體能級，共同構成了衡量標桿縣工業創新水平的重要依據。高端化維度是反映工業技術水平、附加值和競爭力的綜合指標，主要包括專精特新“小巨人”企業數量、工業上市企業數量、高新技術企業數量三類代表具備先進生產能力、高附加值產品和市場競爭力的企業主體指標，以及生產性服務業發展水平這一代表產業鏈延伸發展拓展成效的重要指標，共同構成了衡量標桿縣工業向高端攀升成就的重要依據。數智化維度是反映工業數字化轉型成效和智能化生產能力的綜合指標，主要包括工業數企業數字化發展水平、智能工廠數量、制造業與（新一代信息技術）互聯網融合發展試點示范企業數量，共同構成里衡量標桿縣數智賦能產業轉型升級的重要依據。綠色化維度是反映工業綠色化改造、節能降耗、污染防治的綜合指標，主要包括綠色工廠和綠色園區數量、單位用電量效益、工業廢棄物綜合利用水平，共同構成里衡量標桿縣綠色低碳發展成果的重要依據。
（二）新型工業化標桿縣名單分析
三大梯隊共100個新型工業化標桿縣集中分布于東部沿海強省，中部部分省份標桿縣發展取得明顯成效，西部個別省份零星分布有全省唯一標桿縣。其中，東部地區標桿縣占72席，工業實力突出，以對外開放程度高、民營經濟活躍、創新能力領先的沿海強縣為主；中部地區標桿縣占21席，工業發展崛起強勁，以大城市周邊縣域和資源型縣域為主；西部地區標桿縣占7席，以能源資源型縣域為主；東北地區還未有標桿縣，縣域新型工業化發展仍有較大提升空間。
綜合質效“含金量”高。2023年，標桿縣貢獻了12.3萬億的GDP（占全國比重9.50%）、18.11萬億的規上工業總產值（占全國比重14.43%）、4.16萬億的規上工業增加值。標桿縣中有93個縣（市、旗）工業增加值增速實現正增長，其中66個高于全國平均水平、27個增速超10%。從經營主體數量看，縣域規上工業企業數量正穩步上升，其中標桿縣擁有的規上工業企業數量7.39萬家（占全國比重14.43%）。隨著新能源、新材料、高端裝備制造等一批項目落地，縣域正成為新一輪沿海發達地區產業轉移的重要承載地。
創新研發“含新量”高。2023年，標桿縣已建有國家級科技企業孵化器64個（占全國比重5.81%）、國家級企業技術中心149個（占全國比重7.60%），高能級創新平臺載體助力縣域創新水平大幅躍升。標桿縣平均研發投入強度3.90%，超過全國2.65%的平均水平，多元化投入格局加快構建，為研發經費持續增長提供了有力支撐。從創新成果來看，標桿縣新增專利授權量32.59萬件，創新活動的活躍度和創新成果的質量達到較高水平。
高端制造“含技量”高。2023年，標桿縣擁有專精特新“小巨人”企業409家（占全國比重3.15%），工業上市企業455家（占全國比重11.92%），高新技術企業3.9萬家（占全國比重8.41%）。這些在技術創新和研發方面具有優勢、具有較大市場影響力的企業，是縣域工業領域持續創新和提高競爭力的重要主體，助力縣域重點產業鏈、價值鏈持續向高端攀升，促進傳統產業轉型升級和新興產業培育發展，為縣域高質量發展創造新動能。
數字轉型“含智量”高。2023年，標桿縣擁有智能工廠35家（占全國比重8.31%），制造業與（新一代信息技術）互聯網融合發展試點示范企業27家（占全國比重4.53%），縣域企業數字化與智能化轉型有助于提高實體產業發展的效率，幫助實體產業轉型升級、提質增效，為縣域制造業等實體產業強化核心競爭力提供推力。同時，數字經濟和產業的融合，有助于強化縣域產業鏈條，實現強鏈補鏈，提升縣域重點產業鏈發展水平。
綠色低碳“含綠量”高。2023年，標桿縣擁有國家級綠色工廠164家、國家級綠色園區46個，這些工業綠色生產主體是縣域綠色低碳發展的主力軍，有助于改善能源結構、提高能源效率、優化產業結構和推動技術進步，并成為推動縣域實現高質量發展，永葆綠水青山的重要載體。三
縣域新型工業化發展趨勢研判
“十五五”時期是實現第二個百年奮斗目標第一階段任務，也是我國邁向2035年基本實現社會主義現代化的關鍵時期。縣域作為新型工業化的主陣地，將加快發展新質生產力，全方位提高發展質效、創新能力、高端化水平、數智化水平和綠色化水平，夯實國民經濟“壓艙石”重要地位。
綜合效益顯著提升。縣域立足自身資源稟賦、產業基礎和發展需求找準發展定位，制定差異化發展舉措，形成良好的產業區域協作分工格局。縣域產業集群規模壯大，工業化率、工業產出效率不斷提高，實體經濟發展再上臺階。縣域發展模式將深刻變革，從過去單純依靠工業化支撐城鎮化，逐步邁向工業化與城鎮化深度協同發展的新階段。
創新動能持續增強。縣域將聚焦以創新破局要素制約發展難題，大幅提高全社會研發投入占比和科技支出水平，推動新增專利授權數量不斷增長，創成一批國家創新型縣（市）、國家知識產權強縣建設試點縣和示范縣。縣域科技成果將更加豐富，并通過科技成果轉化帶動金融資本、產業資本、高技術人才流動，形成良好的創新生態。
產業向高端不斷攀升。縣域將加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。戰略性新興產業在縣域經濟中的地位日益凸顯，逐步成為縣域主導產業，創新型企業數量逐步增加，制造業科技含量和附加值持續提升，戰略性新興產業占規上工業總產值比重不斷提高，生產性服務業支撐更加有力。
數實融合廣度深度持續拓展。縣域將加快建設大數據中心、5G等新型基礎設施，實施5G+工業互聯網、數字車間、工業互聯網等數轉智改項目，催生出一批“虛擬”產業園、無人經濟等新業態、新模式，涌現一批廣泛應用關鍵智能制造技術的數智化領航企業，建成更多智能工廠和“燈塔工廠”，兩業融合、數實融合的廣度和深度持續拓展。
綠色低碳發展成效更加顯著。縣域將逐步擺脫高能耗高排放發展模式，聚焦降碳、減污、擴綠、增效協同，加快淘汰落后產能，提高工業電氣化水平和節能率，可再生能源裝機不斷擴容增量，綠色能源消費比例顯著提高，循環經濟規模壯大，建成更多零碳園區、綠色園區、綠色工廠和綠色供應鏈企業，綠色低碳產業集群加速崛起，綠色價值轉化效益不斷提高。
