- 工聯網
- 作者：
- 2025年2月20日 17:06
工聯網消息(IItime) 習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上；在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，加強科技創新和產業創新深度融合；在2024年6月24日全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上講話時再次強調，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。這一系列重要論述和重大部署，深刻闡明了以科技創新推動產業創新的必要性和緊迫性，明確了塑造新動能新優勢、發展新質生產力的努力方向和主要著力點。我們要認真學習領會，聚焦重點任務，著力完善體制機制、強化政策保障，推動習近平總書記和黨中央決策部署加快落地見效。
一、切實增強以科技創新推動產業創新的責任感、緊迫感
改革開放特別是黨的十八大以來，我國堅持走中國特色自主創新道路、大力實施創新驅動發展戰略，持續加大科技創新投入力度，不斷推動產業創新，培育形成推動發展的強大動能和顯著優勢。進入新發展階段，無論是從跨越中等收入陷阱、實現2035遠景目標的歷史高度，還是從應對外部環境新變化新挑戰、加快發展新質生產力等時代要求看，都迫切需要以科技創新推動產業創新，在鞏固強化傳統動能和競爭優勢的基礎上，加快開辟發展新領域新賽道，著力塑造發展新動能新優勢。
以科技創新推動產業創新是實現增長動能轉換、如期實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平目標的迫切需要。黨的二十大提出了到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標。實現這一目標需要保持合理的經濟增長速度，保持合理增速需要激發新的增長動能。從國際比較看，在與我國類似的發展階段保持較高經濟增速并非易事，20個主要國家和地區在人均GDP達到1萬現價美元之后，十年GDP增速均值僅為3.1%。從近年我國經濟增長總體態勢看，隨著房地產、基建投資等傳統增長動能對經濟增長的拉動作用持續減弱，經濟增速呈現出從高速向中高速乃至中速轉變的階段性特征。2010－2023年，我國經濟增速由10.3%逐步回落至5.2%。與此同時，勞動年齡人口持續下降，從2012年到2023年這十幾年間，我國15~59歲勞動力資源數量平均每年凈減少500萬~600萬人左右，而2023年的凈減少更是達到了約1000萬人。再加上資源環境等約束日益趨緊，我國繼續保持較高經濟增速面臨著較大挑戰。因此，如期實現2035年遠景目標迫切需要以科技創新推動產業創新，從創新中挖掘新的增長動力，以前沿創新催生更多新業態、新產業，以新技術的廣泛應用支撐產業全面轉型升級，加快將科技創新的潛在增長動能轉變為產業發展的現實增長力量。
我們要準確把握以科技創新推動產業創新的重點方向，促進先進技術推廣應用，加快傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型。圖為河鋼集團唐鋼新區。
以科技創新推動產業創新是抓住新一輪科技革命和產業變革機遇、增強國際競爭優勢的迫切需要。當前百年未有之大變局下，國際力量對比深刻調整，國際競爭格局正在發生顯著變化。特別是新一輪科技革命和產業變革興起和持續演變，將會對未來全球格局的演化產生深遠影響。因此，全球主要國家高度重視新一輪科技革命和產業變革，紛紛加強人工智能、量子科技、生物科技等關鍵領域的前瞻性布局，力爭搶占科技創新和產業發展制高點。如，美國近年來先后出臺《芯片與科學法案》 《通脹削減法案》等，加大對前沿科技和產業的支持；歐盟也啟動了“地平線歐洲計劃”，致力于推動人工智能和量子技術等新技術發展。根據美國斯坦福大學發布的《2024年人工智能指數報告》，過去十年全球人工智能領域的相關投資增長了13倍。經過多年來的持續推動和不斷進步，我國科技創新和產業發展已具備了較為扎實的基礎。世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數（GII）報告》顯示，我國的全球百強科技創新集群數量已連續兩年位居世界第一。我國制造業增加值占全球份額超過30%，已經連續14年位居全球制造業第一大國。但是，面對科技發展和產業變革的日新月異，面對美國等少數國家的科技遏制和打壓，必須堅持在科技創新上的持續投入和前瞻性布局，切實將科技創新成果持續應用于產業創新發展，盡快形成國際競爭新優勢，在不確定的國際競爭環境中牢牢掌握發展主動權。
以科技創新推動產業創新是加快發展新質生產力、實現高質量發展的迫切需要。加快發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。新質生產力作為一種先進生產力質態，其內在要求將先進科技成果落實到產業創新發展上，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、超前布局建設未來產業，從而大幅提升全要素生產率。科技創新和產業創新是發展新質生產力的一體之兩翼、驅動之雙輪。創新的全周期活動包含了從研究開發經費投入到創造科學技術成果，再將科技成果產業化產生經濟效益，進而從經濟效益中提取一部分，投入到研究開發費用這樣一個不斷往復、不斷擴大的良性循環過程。在科技創新和產業創新深度融合、往復運動的過程中，新質生產力被不斷催生出來。科技創新是激活新質生產力的核心要素，產業創新是形成新質生產力的關鍵載體。如果沒有科技創新，產業創新就是“無源之水”；反之，如果沒有產業創新，科技創新就是“空中樓閣”。因此，加快發展新質生產力必須以科技創新推動產業創新，推進新型工業化和現代化產業體系建設，從而實現高質量發展。
二、準確把握以科技創新推動產業創新的重點方向
以科技創新推動產業創新，需緊緊圍繞未來產業、戰略性新興產業和傳統產業發展方向以及發展中面臨的主要問題，準確把握三類行業相關領域的重點方向。
著力提升基礎研究和原始創新能力，為培育未來產業提供動力源泉。未來產業是由新一輪科技革命孕育催生，目前尚處于技術突破關鍵期或商業化探索導入期，未來5~10年具備較大增長潛力或較強戰略性影響的新產業形態。前沿性科學發現和原創性技術發明是未來產業孕育萌生的基礎和源泉。從產業成長歷史經驗看，每一次未來產業的涌現均是以重大科學成果和顛覆性技術的重大突破為前提。比如，半導體材料基礎研究的突破開啟了以集成電路為核心的微電子工業和信息通信產業的高速發展期，數學和計算機領域的重大技術創新催生了互聯網產業，生成式人工智能的出現推動了通用人工智能產業的日新月異。近年來，我國基礎研究成果持續涌現，但原創性、顛覆性科技創新成果仍然有限，《科學》雜志最近十年評選的100項突破性進展中我國僅貢獻了5項。當前，科學研究范式發生深刻變革，基礎研究轉化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎前沿前移。超前布局未來產業迫切需要加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術難題。
在量子信息領域，需要推動量子計算技術不斷成熟，加強量子通信試驗探索；在未來材料領域，應加強超導材料、未來新能源材料、新型半導體材料等研發投入，推進示范應用；在低碳能源領域，重點突破新型儲能、氫能、先進核能等技術，盡快邁入商業化應用階段；在未來智能領域，推動新一代人工智能技術與千行百業融合創新；在未來網絡領域，重點推動第六代移動通信（6G）、衛星互聯網等技術發展與應用；在未來空間領域，不斷提升低空飛行、深海深空探索技術水平，培育新興業態；在生命健康領域，重點攻克合成生物、腦機接口等技術，拓展應用場景。
推動關鍵性、通用性技術突破，支撐戰略性新興產業創新發展。戰略性新興產業具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，屬于各國戰略必爭的高技術產業。關鍵性、通用性技術突破是我國戰略性新興產業創新發展的基礎支撐。比如，在光伏領域，我國逐步突破硅片、電池片、逆變器、組件以及電站技術后，光電轉換效率不斷提高，大幅度降低了發電成本，光伏發電量從2012年的340萬千瓦增加到2023年的6.1億千瓦。再如，電池、電機和電控等各領域核心技術突破，支撐了我國新能源汽車的性能、性價比和競爭力不斷提升，2012－2022年十年間動力電池能量密度的增長帶來了續航里程6~7倍的提升和成本80%的下降。經過若干年發展，我國戰略性新興產業增加值占GDP比重已由2014年的7.6%增加到目前的13%左右。
當前，我國戰略性新興產業的持續創新仍然需要進一步推進關鍵性和通用性技術突破。新一代信息技術領域，應加強工業互聯網、先進通信、集成電路、超高清顯示等技術創新和應用，提升產業鏈供應鏈安全水平；生物技術領域，重點推動生物制造、生物醫藥、生物農業、基因技術等方面技術突破；新材料領域，面對我國產業轉型升級的廣泛需求，亟須在先進無機非金屬材料、高性能復合材料、新型功能稀土材料、信息功能材料、納米材料等技術上取得新進展；高端裝備領域，需進一步提升高端數控機床等工業母機的技術水平，在速度、精度、可靠性等方面持續加強；航空航天領域，需要加強航空發動機及機載設備等技術研發；海洋工程裝備領域，重點提升智能船舶、特種船舶，以及海洋工程平臺、油氣資源勘探開采儲運等高端設備的技術能力。即使在一些發展較快的領域，比如新能源和電動汽車，也應持續關注和研發新一代關鍵技術。
促進先進技術推廣應用，加快傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型。傳統產業是實體經濟的根基，我國傳統產業在制造業中的占比超過80%。近年來，傳統產業不僅面臨印度和東盟國家的后發追趕，還面臨美日等發達國家促進制造業回流的競爭。推動傳統產業進一步轉型升級、煥發創新活力，對提高我國產業競爭力和實現新舊動能轉換至關重要。數字化和智能化是我國傳統產業轉型發展的重要路徑，工業和信息化部數據顯示，2023年我國工業互聯網核心產業規模達1.35萬億元，已全面融入49個國民經濟大類。截至2023年底，我國已培育421家國家級示范工廠以及1萬多家省級數字化車間和智能工廠。綠色化正成為產業國際競爭力的關鍵一環，也是我國傳統產業轉型的重點方向。2023年歐盟通過的碳邊境調節機制（CBAM）法案規定，2026年1月1日起出口到歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和化工等產品必須支付碳排放費用，其他一些國家也在逐步將碳足跡認證作為招標采購的重要條件。必須大力推進綠色低碳技術的深度廣泛應用，才能使我國傳統產業在國際競爭中保持既有優勢并開拓更多市場空間。
前沿性科學發現和原創性技術發明是未來產業孕育萌生的基礎和源泉。
推動傳統產業轉型升級、走上高質量發展之路，需扎實做好以下幾個方面工作。堅持適度超前構建數據基礎設施，為傳統產業數字化轉型提供基礎支撐。健全數據治理制度體系，探索制定數據確權、流通、交易等一系列配套規則，加大公共數據開放共享力度，促進數據跨境安全便捷流動，讓數據要素向傳統產業不斷滲透、賦能。提高人工智能技術服務傳統產業的能力，推動大模型與具體應用場景相結合，增強行業應用深度和水平。支持工業互聯網創新發展，加強不同行業、不同企業之間數據標準和接口建設，促進互聯互通。積極發展綠色制造，打造更多綠色工廠、綠色工業園區、綠色數據中心和算力基礎設施。加快鋼鐵、有色、石化、建材等產業綠色低碳轉型，持續推動生產流程改造，推進氫能等新能源應用，加強碳捕集、利用和封存技術的研發和推廣使用。
三、完善科技創新與產業創新融合發展的體制機制
落實黨中央、國務院重大戰略部署，以科技創新推動產業創新，實現科技創新與產業創新的融合發展，培育發展新動能新優勢，需要著力推動體制機制改革、加強政策保障，將創新的全鏈條、各環節貫通起來，充分激發創新要素活力，釋放創新驅動發展潛力。
一是優化科技體制和科研組織機制，進一步提升科技成果質量。黨的十八大以來，我國科技體制改革向縱深推進，科技事業發展取得歷史性成效，為經濟發展奠定了堅實基礎。全球創新指數排名從2012年的第34位上升到2024年的第11位，研發經費投入規模居全球第二，取得載人航天、探月工程、北斗導航、5G等一大批標志性重大成果，一些領域從“跟跑”轉向“并跑”甚至“領跑”。但我國基礎研究和原始創新能力不足，一些關鍵核心技術仍然受制于人，要實現前沿引領和塑造發展新優勢仍面臨不少挑戰。要強化基礎研究，不斷補齊原始創新能力短板。改進科技計劃管理，加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究。要優化重大科技創新組織機制，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍的體系化、建制化、協同化；加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局。圍繞集成電路、工業母機、基礎軟件、先進材料、高端儀器等關鍵核心技術，高效組織國家戰略科技力量開展科技攻關，發揮新型舉國體制的獨特作用。加快新一代信息技術、人工智能、量子科技等新技術研發，通過多種政策工具給予全方位、全鏈條支持。要完善科研項目實施機制，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。
二是要進一步促進科技成果轉移轉化，激發創業投資活力。我國近年來實施了一系列促進科技成果轉化的政策措施，高校院所科技成果轉化效率不斷提升。國家科技評估中心對4028家高校院所的調查統計結果顯示，2023年我國高校院所以轉讓、許可、作價投資、技術開發、咨詢和服務等6種方式轉化科技成果的總合同金額達2054.4億元，同比增長超過10%。但目前科技成果轉化的激勵機制仍存在一些不足，專業化人才隊伍建設仍需繼續加強。要加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺；建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革；建設更專業的科技成果轉化人才隊伍和機構，從成果獎勵中拿出一部分激勵高水平轉移轉化人才，讓專業的人專心干專業的事。創業投資和股權投資是實現科技成果產業化最基礎的市場力量之一，是形成“科技－產業－金融”良性循環的關鍵環節。我國創業投資一度非常活躍，2018年前后創投市場曾占全球總規模的三分之一左右，但近幾年明顯下降，需高度重視并采取必要支持措施。要盡力拓寬募資渠道，引導更多長期資金進入創投領域，推動國資出資成為更有擔當的長期資本、耐心資本，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策措施；更好發揮政府投資基金的引導作用，避免核心目標和功能異化，以合理激勵機制帶動市場化資金參與創業投資；支持符合條件的科技型企業境內外上市，大力發展股權轉讓、并購市場，鼓勵社會資本設立市場化并購母基金或創業投資二級市場基金，促進創投行業良性循環。
三是要進一步強化企業科技創新主體地位。企業是鏈接科技創新和產業創新的樞紐，是高質量科技創新成果實現市場化應用的中心。我國企業技術創新動力和能力持續提升，企業研發經費和研發人員分別占全社會的77%和76%。國有企業在重大裝備國產化、以需求帶動市場創新等方面發揮重要作用，民營企業貢獻了50%以上的企業研發投入和研發人員、70%以上的技術創新成果、80%的國家專精特新“小巨人”企業、90%以上的高新技術企業和95%以上的科技型中小企業。在歐盟委員會發布的2023年“全球企業研發投入2500強”中，我國企業數量達679家，比2013年增長2.4倍。但我國規上工業企業研發投入強度僅為1.39%，與歐美日等主要發達國家和地區相比差距較大。要支持企業牽頭或參與國家重大科技項目，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。支持企業與高校院所組建機制靈活的創新聯合體，鼓勵引導高校、科研院所按“先使用、后付費”方式把科技成果許可給企業使用。不斷完善創新生態系統，激發經營主體創新活力，培育更多科技型創業企業、專精特新中小企業和具備較強研發能力的科技龍頭企業。健全平臺經濟常態化監管制度，促進平臺經濟創新發展，發揮平臺企業引領數字經濟發展的積極作用。建立企業研發準備金制度，提高研發費用加計扣除比例，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提升技術水平和創新內生動力。
四是進一步健全促進產業創新的體制機制。我國持續推進產業高質量發展，不斷提升產業創新能力，取得了顯著成效。2023年裝備制造業、高技術制造業占規模以上工業增加值的比重分別達到33.6%和15.7%；高技術產業投資同比增長10.3%，快于全部投資7.3個百分點。但產業附加值率較低、處于全球產業鏈價值鏈中低端環節的狀況尚未得到根本扭轉。要及時制修訂技術、安全、能耗、排放等行業標準和國家標準，發揮標準提升在倒逼和引領產業升級中的重要作用；健全商品質量保障體系，完善統一市場監管規則、加大市場監管執法力度，形成有利于商品分級和優質優價的市場體系，增強產業升級的內在動力。要發揮政府采購自主創新產品的引導作用，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，以需求鼓勵方式促進產業創新。要健全促進實體經濟和數字經濟融合發展機制，堅持適度超前構建數據基礎設施，健全數據治理制度體系，探索制定數據確權、流通、交易等一系列配套規則，加大公共數據開放共享力度，促進數據跨境安全便捷流動，讓數據要素向實體經濟不斷滲透、賦能；提高人工智能技術服務實體經濟的能力，推動大模型與具體應用場景相結合，增強行業應用深度和水平；支持工業互聯網創新發展，加強不同行業、不同企業之間數據標準和接口建設，促進互聯互通。要健全防止一哄而上、引導各地因地制宜發展特色產業的體制機制，引導各地在服從國家戰略大局前提下，找準自身優勢，培育各具特色的先進產業集群，避免不顧當地實際盲目進行重復建設；建立重點領域投資信息監測預發布機制，以更加明確的市場信號引導企業優化投資布局；公開通報違反公平競爭的典型案例，建立防止惡性競爭、資源浪費的底線護欄。
