- 工聯(lián)網(wǎng)
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- 2025年1月15日 08:50
工聯(lián)網(wǎng)消息(IItime) 隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，新型工業(yè)化成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。
作為新型工業(yè)化的關(guān)鍵變量與重要載體，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”的深度融合、相互賦能，形成高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，是高水平推動(dòng)我國新型工業(yè)化的重要途徑，也是習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)新型工業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程”的核心所在。“四鏈”融合的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新的倍增效能。在這一過程中， 我們需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的共同作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化供需關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“鏈”的縱向貫通與橫向協(xié)同。
一、“四鏈”融合促進(jìn)新型工業(yè)化的理論邏輯
新型工業(yè)化的系統(tǒng)化特征需要“四鏈”深度融合支撐。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)工業(yè)化相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，深度工業(yè)化、完整工業(yè)化、智能工業(yè)化、綠色工業(yè)化、融合工業(yè)化和開放工業(yè)化是新型工業(yè)化的典型特征。具體而言，新型工業(yè)化是以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)的深度工業(yè)化，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展；新型工業(yè)化是以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為目標(biāo)的完整工業(yè)化，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全；新型工業(yè)化是以加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為目標(biāo)的智能工業(yè)化，更加注重創(chuàng)新與效率；新型工業(yè)化是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的綠色工業(yè)化，更加注重低碳環(huán)保；新型工業(yè)化是以催生新業(yè)態(tài)新模式為目標(biāo)的融合工業(yè)化，更加注重交叉賦能；新型工業(yè)化是以合作共贏高效協(xié)同為目標(biāo)的開放工業(yè)化，更加注重開放合作。這些都意味著新型工業(yè)化不是單兵突進(jìn)的工業(yè)化，而是各種要素資源自由流動(dòng)、體制機(jī)制高效暢通、制度政策協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工業(yè)化。
作為新型工業(yè)化的關(guān)鍵變量與重要載體，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”的深度融合、相互賦能，形成高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系是高水平推動(dòng)我國新型工業(yè)化的重要途徑。圖為國家智能語音創(chuàng)新中心工作人員正在操作多模態(tài)智能交互檢測(cè)機(jī)器人。科大訊飛供圖
從工業(yè)化實(shí)現(xiàn)過程以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯來看，“四鏈”之間存在投入和產(chǎn)出關(guān)系。其中，創(chuàng)新鏈提供動(dòng)力源泉，資金鏈和人才鏈作為核心要素，三者共同構(gòu)成工業(yè)化的投入變量，而產(chǎn)業(yè)鏈則是關(guān)鍵產(chǎn)出變量。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互融合、相互促進(jìn)，資金鏈、人才鏈圍繞創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快部署，全面貫徹“四鏈”全生命周期的深度融合。
“四鏈”融合主要體現(xiàn)為鏈的縱向貫通與橫向協(xié)同。“四鏈”系統(tǒng)融合的內(nèi)在邏輯在于通過市場(chǎng)機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系的聯(lián)動(dòng)與融合，主要體現(xiàn)為鏈的縱向貫通融合與橫向精準(zhǔn)協(xié)同兩個(gè)層次。
從縱向深度貫通看，關(guān)鍵在于“通”。只有做優(yōu)做強(qiáng)“四鏈”的縱深，才有交叉融合的基礎(chǔ)。創(chuàng)新全鏈條加速貫通是形成創(chuàng)新鏈合力的關(guān)鍵，能夠更好地發(fā)揮其動(dòng)力源的作用。創(chuàng)新鏈的貫通需要統(tǒng)籌科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)“從0到1”“從1到10” 從“10到100” 的創(chuàng)新全周期。在創(chuàng)新鏈的每個(gè)節(jié)點(diǎn)加大投入是穩(wěn)固鏈條的基本保障，但更重要的是形成全鏈條的貫通思路，充分銜接基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)。完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新鏈上的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體的活力。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素形成合力，向高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)軍。資金全鏈條優(yōu)化配置最重要的是讓資本有序進(jìn)入市場(chǎng)，更好滿足市場(chǎng)主體不同階段的融資需求，充分發(fā)揮資本的催化力量，為資源暢通不斷輸送“血液”。既要防止脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成泡沫，也要通過金融創(chuàng)新更好匹配實(shí)體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展需求，讓資金活起來，在解決資金不足與錯(cuò)配的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資本的合理收益。人才全鏈條融合發(fā)展不僅需要升級(jí)與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相匹配的普通勞動(dòng)者和一般技術(shù)工人，更為重要的是引育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的高技能勞動(dòng)者和智力工人，甚至是工業(yè)機(jī)器人、智能機(jī)器人等新型勞動(dòng)者。其中的關(guān)鍵在于各類人才的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人盡其用、人盡其才的潛力。產(chǎn)業(yè)全鏈條高效聯(lián)動(dòng)是工業(yè)化的落地之舉，在目前技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)跨界不斷深化的背景下，不能將思維局限在單一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)。應(yīng)放眼全局，拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之外的溢出效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)間的鏈接和耦合，形成區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)底層和共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)突破，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)完整、先進(jìn)布局的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
從橫向精準(zhǔn)融合看，關(guān)鍵在于“融”。“四鏈”融合的重點(diǎn)在于打通跨鏈的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)。這需要處理以下幾對(duì)重要關(guān)系。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的基本要求，有助于打造創(chuàng)新閉環(huán)。前者強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐功能，后者突出創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈頭尾相接、互聯(lián)互通，在良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)“螺旋式上升”，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的不斷擴(kuò)張，為新型工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，讓創(chuàng)新鏈在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大中發(fā)揮越來越重要的作用。產(chǎn)業(yè)鏈能為創(chuàng)新鏈提供應(yīng)用場(chǎng)景，助力加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)生產(chǎn)變革，為新型工業(yè)化發(fā)展提供源頭活水，使產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要依賴于科技創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，需要二者充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新不僅應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)需求、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，也要前瞻部署，打造創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，開辟新領(lǐng)域新賽道，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的動(dòng)力變革和轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新的潛在萌發(fā)點(diǎn)植根于產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)或環(huán)節(jié)，能夠在產(chǎn)業(yè)鏈的滋養(yǎng)下衍生出新的創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)不同環(huán)節(jié)間的協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)新也能夠由量變引發(fā)質(zhì)變，借助產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，從而增強(qiáng)新型工業(yè)化發(fā)展的新動(dòng)能新活力。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)配置資金鏈和人才鏈。資金鏈、人才鏈能夠圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效的服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈能為資金鏈人才鏈提供盈利、配置空間。產(chǎn)業(yè)鏈既能為創(chuàng)新鏈的成果轉(zhuǎn)化提供應(yīng)用場(chǎng)景和盈利空間，又能發(fā)揮需求牽引作用，為科技創(chuàng)新提供資源支持。資金鏈作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的“血液”，能夠?yàn)閯?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的各類主體各個(gè)環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)有效的資金支持。資金鏈的運(yùn)行重點(diǎn)是要把金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高效的資金供給。金融是新型工業(yè)化至關(guān)重要的要素資源，在資源有效配置、科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要的作用。要牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機(jī)遇，加快資金鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的全方位對(duì)接，為新型工業(yè)化建設(shè)提供多層次、全覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)。人才鏈能夠?yàn)閯?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置，把規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍對(duì)接到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，可以有效解決人才供給與需求不匹配、產(chǎn)教融合不緊密等問題，充分形成創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。
三是善用市場(chǎng)與政府“兩只手”優(yōu)化“四鏈”深度融合的機(jī)制，解決供需脫節(jié)的矛盾。各鏈條間供需匹配的錯(cuò)位和協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，是“四鏈”融合面臨卡點(diǎn)、堵點(diǎn)的根源所在。“四鏈”深度融合機(jī)制的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立正確的融合激勵(lì)機(jī)制，防止出現(xiàn)各種資源的錯(cuò)配和效率損失。構(gòu)建并完善人才鏈的核心價(jià)值樞紐機(jī)制，同時(shí)把資金鏈作為連接各鏈條的橋梁。暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的資金和人才進(jìn)入路徑，規(guī)范資金的“募集－使用－回籠”流程追蹤，完善“選才－育才－用才－留才”的人才管理模式，形成體系化、規(guī)范化的機(jī)制設(shè)計(jì)，確保資金鏈、人才鏈精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡其所長(zhǎng)，提高資源要素在鏈條中的使用效率。同時(shí)，“四鏈”融合的實(shí)質(zhì)在于促進(jìn)各類創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介及服務(wù)組織等協(xié)同發(fā)展。而跨鏈融合往往具有公共屬性特征，需要有相應(yīng)平臺(tái)進(jìn)行嫁接，因此，政策全鏈條精準(zhǔn)協(xié)同也是促進(jìn)“四鏈”融合的關(guān)鍵一環(huán)。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的融合需要有相應(yīng)的驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化加快實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也需要搭建公共平臺(tái)，幫助產(chǎn)業(yè)高效匹配人才、資金等創(chuàng)新資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與集成效應(yīng)。
二、當(dāng)前“四鏈”融合存在的問題
“四鏈”主體發(fā)展動(dòng)力不足。一是創(chuàng)新鏈中基礎(chǔ)研究關(guān)鍵支撐自主性弱。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中企業(yè)執(zhí)行比例偏低，高端的實(shí)驗(yàn)試劑、科研設(shè)備、關(guān)鍵軟件主要依賴國外技術(shù)產(chǎn)品，大量科學(xué)數(shù)據(jù)依賴國外數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)研究面臨越來越大的阻力和被卡風(fēng)險(xiǎn)。二是人才鏈的相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全。科研人員管理“行政化色彩”仍很突出，重管理輕服務(wù)。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理很多要求與科研活動(dòng)的不確定性和周期性不相適應(yīng)。過度頻繁考核制約了科技人才潛心鉆研的主動(dòng)性。三是資金鏈錯(cuò)配問題較為嚴(yán)重。資源長(zhǎng)期流向了收益更高的金融、房地產(chǎn)等部門，金融機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)支持作用發(fā)揮不夠。科技型中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新資本，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏定向支持。四是產(chǎn)業(yè)鏈中存在的部分產(chǎn)能過剩、技術(shù)創(chuàng)新能力較低、盈利能力差等問題，長(zhǎng)期處于低成本和“價(jià)格戰(zhàn)”競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致難以吸引資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“四鏈”間脫鏈斷鏈。一是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間“兩張皮”的現(xiàn)象還比較普遍，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化成效不顯著，大量的科技創(chuàng)新資源沒有有效進(jìn)入產(chǎn)業(yè)部門，技術(shù)水平和生產(chǎn)效率未得到實(shí)質(zhì)性提高。二是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期缺乏高素質(zhì)人才的支持，人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新不匹配。我國科技人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際需求難以充分對(duì)接。“高精尖缺”領(lǐng)域高素質(zhì)人才缺乏，科技中介服務(wù)體系中復(fù)合型人才短缺，當(dāng)前學(xué)科專業(yè)建設(shè)尚難以有效滿足需求。三是資金鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需求的能力有待加強(qiáng)。金融發(fā)展存在脫實(shí)向虛、自我循環(huán)、自我服務(wù)的現(xiàn)象，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不足，企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題有待改善。
“四鏈”跨界協(xié)同困難。一是尚未建立健全市場(chǎng)一體化的創(chuàng)新資源配置機(jī)制。創(chuàng)新、資金、人才等要素在跨行業(yè)、跨區(qū)域之間還不能完全自由流動(dòng)，創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)。二是政策制度的一體化布局和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)尚不完善。各部門、各行業(yè)的創(chuàng)新政策制度存在協(xié)同性不強(qiáng)甚至互相掣肘現(xiàn)象，相關(guān)財(cái)稅、金融、企業(yè)管理、成果轉(zhuǎn)化等政策體系的布局有待完善。三是創(chuàng)新要素錯(cuò)配問題有待解決。部分地區(qū)存在“無序引才”“引而不用”“用所非長(zhǎng)”等現(xiàn)象，這不但限制了人才的自身發(fā)展，還制約著其他產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的人才供給，降低了國家創(chuàng)新體系的整體效率。
創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈頭尾相接、互聯(lián)互通，在良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)“螺旋式上升”，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的不斷擴(kuò)張，為新型工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。圖為美團(tuán)工作人員正在做無人機(jī)生產(chǎn)測(cè)試。管樂/攝
三、“四鏈”融合高水平推進(jìn)新型工業(yè)化的建議
完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)“四鏈”資源全鏈條優(yōu)化配置。
一是針對(duì)不同技術(shù)領(lǐng)域、不同創(chuàng)新階段實(shí)施差異化的支持政策。對(duì)于基礎(chǔ)研究，應(yīng)充分考慮其正外部性和公共產(chǎn)品屬性，加大力度設(shè)立超長(zhǎng)周期的創(chuàng)新基金，解決好耐心資本、長(zhǎng)期資本不足的問題，形成戰(zhàn)略性溢出收益。對(duì)于應(yīng)用型基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，優(yōu)化包含政府財(cái)政、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、自我增值、社會(huì)捐助等多元化資金來源機(jī)制，合理配置競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金共同投入，形成后補(bǔ)助、股權(quán)投資、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)池等政策支持，提高創(chuàng)新主體積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)牽引作用，通過設(shè)立科技中介服務(wù)組織，降低創(chuàng)新成果市場(chǎng)化推廣的成本。對(duì)于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，要加強(qiáng)全國創(chuàng)新要素的整合協(xié)同并引進(jìn)國際前沿技術(shù)和高端人才，鼓勵(lì)設(shè)立外資研發(fā)中心，提供高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景。
二是優(yōu)化研發(fā)人員的創(chuàng)新組織管理和資金的創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈完善資金鏈、人才鏈。要以信任機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大放權(quán)松綁力度，試點(diǎn)“完全賦權(quán)”模式。賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，減少事前審批，減輕研發(fā)人員行政負(fù)擔(dān)。鑒于我國科研人員工資收入難以大幅提升，建議根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)大幅提高科研經(jīng)費(fèi)中間接經(jīng)費(fèi)的提取比重，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。構(gòu)建利益共享機(jī)制，將研發(fā)人員和企業(yè)利益與科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化掛鉤，通過股權(quán)占有與股權(quán)收益分配相分離的方式，提高研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化效率與科研人員創(chuàng)新利益分享。
三是創(chuàng)新財(cái)政金融支持方式，精準(zhǔn)提供高質(zhì)量融資支持。推動(dòng)地方深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技“創(chuàng)新券”等普惠性創(chuàng)新政策，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力。在國家高新區(qū)等創(chuàng)新型密集區(qū)域設(shè)立覆蓋面廣泛的科技金融專營機(jī)構(gòu)，探索推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融業(yè)態(tài)。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金，構(gòu)建完善種子投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資體系。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專題金融債，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)惠貸款支持。
四是進(jìn)一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的獲利能力。開展智能制造能力評(píng)估，引導(dǎo)生產(chǎn)線智能化改造，淘汰高污染、低效率的落后產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品改造升級(jí)，推動(dòng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，迎合市場(chǎng)的發(fā)展需求。加大技術(shù)改造類投資力度，實(shí)施技改投資倍增計(jì)劃，精準(zhǔn)有效提升投資的“量”與“質(zhì)”。進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工業(yè)投資全生命周期精細(xì)化服務(wù)與管理。積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新生產(chǎn)體系融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，助力新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)掘技術(shù)潛力并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。將新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性溢出收益”納入成本-收益框架中，提升此類產(chǎn)業(yè)真實(shí)投資回報(bào)率。
暢通“串鏈”政策，激發(fā)“四鏈”融合的內(nèi)在動(dòng)力。
一是建立健全平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“串鏈”水平。首先，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的橋梁。打破傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力缺乏的僵局，建設(shè)投資主體多元化、功能多元化、組織機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的共性研發(fā)，對(duì)從事共性技術(shù)研究的新型科研機(jī)構(gòu)通過稅收減免、政府采購、研發(fā)項(xiàng)目合同等多種方式給予支持。鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，提高創(chuàng)新要素的配置效率，引導(dǎo)科研直面企業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化黏合。其次，支持龍頭企業(yè)特別是科技型骨干企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研等力量，以共同利益為紐帶，以市場(chǎng)機(jī)制為保障，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)瓶頸制約，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略力量。最后，完善功能性產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置效率，快速適應(yīng)新技術(shù)場(chǎng)景變化要求。支持鏈主企業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景，加速應(yīng)用迭代與產(chǎn)業(yè)化。支持大企業(yè)和科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地、打造驗(yàn)證平臺(tái)，加速重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)孵化。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化供需對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)發(fā)展。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)電商”平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，加快推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)電商”集群發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)供需雙方有效對(duì)接。
二是以創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化人才鏈體系建設(shè)。在頂尖人才的遴選與培養(yǎng)上，優(yōu)先讓優(yōu)秀青年科技人才組織團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制等重大科技項(xiàng)目任務(wù)，發(fā)揮信用機(jī)制作用，為頂尖人才松綁科研經(jīng)費(fèi)使用。在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)上，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)教融合建設(shè)，支持重點(diǎn)企業(yè)以“人才訂單”方式定向委托培養(yǎng)關(guān)鍵崗位亟需的高層次人才，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、企業(yè)聯(lián)合制定培訓(xùn)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)工人技能水平，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在復(fù)合型人才培養(yǎng)上，建立專業(yè)人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃緊密結(jié)合的機(jī)制，搭建中介服務(wù)人才培養(yǎng)基地，擴(kuò)充并強(qiáng)化科技中介服務(wù)領(lǐng)域的跨界人才儲(chǔ)備。
三是推進(jìn)供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，形成資金鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共生體。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選核心企業(yè)，建立核心企業(yè)“白名單”制度，并實(shí)行名單動(dòng)態(tài)管理，支持其發(fā)展“大手牽小手”的供應(yīng)鏈金融。同時(shí)，積極爭(zhēng)取、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合搭建平臺(tái)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)推出專屬、個(gè)性化的供應(yīng)鏈金融解決方案，提升供應(yīng)鏈的“共贏鏈”水平和能級(jí)。
發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)，促進(jìn)“四鏈”要素自由流動(dòng)與合理配置。
一是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域間、行業(yè)間要素協(xié)調(diào)效能。利用數(shù)字技術(shù)傳輸快、共享高、追蹤監(jiān)督及時(shí)、成本低等特征，對(duì)“四鏈”要素流動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與優(yōu)化分析。為跨區(qū)域、跨行業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享提供依據(jù)，與相應(yīng)的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制形成合力，更有效地促進(jìn)資源要素的優(yōu)化配置。
二是加快形成政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同的制度型協(xié)同共識(shí)。探索區(qū)域協(xié)同立法保障，推動(dòng)各地實(shí)現(xiàn)政策互認(rèn)。加強(qiáng)各地改革舉措的協(xié)同配合，降低跨界創(chuàng)新主體間的交易成本和資源要素的流通成本，推動(dòng)一體化更深更廣延伸。在補(bǔ)貼、政府采購支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，打破區(qū)域歧視，發(fā)揮政策協(xié)同疊加效應(yīng)。共建區(qū)域間互認(rèn)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合制定、發(fā)布人才需求和招聘信息，暢通科技人才自由流動(dòng)。建立協(xié)同機(jī)制的評(píng)估與督查機(jī)制。建立健全科學(xué)規(guī)范的協(xié)同機(jī)制評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)一步完善督辦評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法予以固化并適時(shí)推廣。
三是在共識(shí)領(lǐng)域打造創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置。各地可以聯(lián)合打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)亟需突破的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，推出聯(lián)合攻關(guān)清單和合作事項(xiàng)。錨定技術(shù)攻關(guān)需求，積極布局院士團(tuán)隊(duì)工作站，培養(yǎng)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域人才。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研共建聯(lián)合研究中心、院士專家工作站等“雙跨”平臺(tái)。探索建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)多向流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，暢通高校院所和企業(yè)間人才流動(dòng)渠道。聯(lián)合頭部高校、頭部企業(yè)、頭部實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)國家級(jí)前沿科技學(xué)院，培養(yǎng)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域人才，形成人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。同時(shí)，建設(shè)國際人才引進(jìn)平臺(tái)，加大力度吸引全球高層次人才，允許取得永久居留資格的外籍高層次人才承擔(dān)國家科技項(xiàng)目。打造跨界金融產(chǎn)品矩陣，構(gòu)建多形式聯(lián)動(dòng)的綜合金融服務(wù)生態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息共享，共推示范應(yīng)用場(chǎng)景、共促產(chǎn)能、共育創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)人才、共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)資源優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈錯(cuò)位發(fā)展。
