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- 2025年1月15日 08:50
工聯網消息(IItime) 隨著新一輪科技革命和產業變革的加速推進，新型工業化成為驅動經濟高質量發展的重要引擎。習近平總書記強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程。
作為新型工業化的關鍵變量與重要載體，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”的深度融合、相互賦能，形成高效協同的創新生態體系，是高水平推動我國新型工業化的重要途徑，也是習近平總書記所強調的“推進新型工業化是一個系統工程”的核心所在。“四鏈”融合的本質在于實現資源的優化配置、結構的轉型升級、創新的倍增效能。在這一過程中， 我們需要充分發揮市場和政府的共同作用，大力推進體制機制創新，優化供需關系，以實現“鏈”的縱向貫通與橫向協同。
一、“四鏈”融合促進新型工業化的理論邏輯
新型工業化的系統化特征需要“四鏈”深度融合支撐。與工業經濟時代的傳統工業化相比，數字經濟背景下，深度工業化、完整工業化、智能工業化、綠色工業化、融合工業化和開放工業化是新型工業化的典型特征。具體而言，新型工業化是以加快形成新質生產力為目標的深度工業化，更加注重內涵式發展；新型工業化是以保障產業鏈供應鏈安全為目標的完整工業化，更加注重統籌發展與安全；新型工業化是以加快數字技術應用為目標的智能工業化，更加注重創新與效率；新型工業化是以實現可持續發展為目標的綠色工業化，更加注重低碳環保；新型工業化是以催生新業態新模式為目標的融合工業化，更加注重交叉賦能；新型工業化是以合作共贏高效協同為目標的開放工業化，更加注重開放合作。這些都意味著新型工業化不是單兵突進的工業化，而是各種要素資源自由流動、體制機制高效暢通、制度政策協同發力的系統工業化。
作為新型工業化的關鍵變量與重要載體，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”的深度融合、相互賦能，形成高效協同的創新生態體系是高水平推動我國新型工業化的重要途徑。圖為國家智能語音創新中心工作人員正在操作多模態智能交互檢測機器人。科大訊飛供圖
從工業化實現過程以及經濟學的邏輯來看，“四鏈”之間存在投入和產出關系。其中，創新鏈提供動力源泉，資金鏈和人才鏈作為核心要素，三者共同構成工業化的投入變量，而產業鏈則是關鍵產出變量。創新鏈與產業鏈相互融合、相互促進，資金鏈、人才鏈圍繞創新發展和產業升級加快部署，全面貫徹“四鏈”全生命周期的深度融合。
“四鏈”融合主要體現為鏈的縱向貫通與橫向協同。“四鏈”系統融合的內在邏輯在于通過市場機制作用實現供需關系的聯動與融合，主要體現為鏈的縱向貫通融合與橫向精準協同兩個層次。
從縱向深度貫通看，關鍵在于“通”。只有做優做強“四鏈”的縱深，才有交叉融合的基礎。創新全鏈條加速貫通是形成創新鏈合力的關鍵，能夠更好地發揮其動力源的作用。創新鏈的貫通需要統籌科學、技術、創新產業化，從而實現“從0到1”“從1到10” 從“10到100” 的創新全周期。在創新鏈的每個節點加大投入是穩固鏈條的基本保障，但更重要的是形成全鏈條的貫通思路，充分銜接基礎研究、技術創新、成果轉化和產業化的各個環節。完善風險共擔、利益共享機制，激發創新鏈上的企業、科研機構、高等院校等創新主體的活力。優化創新資源配置方式，引導各類創新要素形成合力，向高風險創新領域進軍。資金全鏈條優化配置最重要的是讓資本有序進入市場，更好滿足市場主體不同階段的融資需求，充分發揮資本的催化力量，為資源暢通不斷輸送“血液”。既要防止脫離實體經濟形成泡沫，也要通過金融創新更好匹配實體經濟與創新發展需求，讓資金活起來，在解決資金不足與錯配的同時，實現資本的合理收益。人才全鏈條融合發展不僅需要升級與傳統生產力相匹配的普通勞動者和一般技術工人，更為重要的是引育適應新質生產力發展所需的高技能勞動者和智力工人，甚至是工業機器人、智能機器人等新型勞動者。其中的關鍵在于各類人才的激勵機制，激發人盡其用、人盡其才的潛力。產業全鏈條高效聯動是工業化的落地之舉，在目前技術滲透、產業跨界不斷深化的背景下，不能將思維局限在單一產業項目內。應放眼全局，拓展產業項目之外的溢出效應，加速產業間的鏈接和耦合，形成區域間協同發展的產業生態。推動底層和共性關鍵技術領域的技術突破，形成傳統產業、新興產業和未來產業完整、先進布局的現代化產業體系。
從橫向精準融合看，關鍵在于“融”。“四鏈”融合的重點在于打通跨鏈的卡點、堵點。這需要處理以下幾對重要關系。
一是圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。這是實現產業鏈與創新鏈深度融合的基本要求，有助于打造創新閉環。前者強調創新對產業發展的支撐功能，后者突出創新的產業引領作用。創新鏈和產業鏈頭尾相接、互聯互通，在良性循環中實現“螺旋式上升”，實現“質”和“量”的不斷擴張，為新型工業化的高質量發展提供內生動力。圍繞產業鏈部署創新鏈，讓創新鏈在產業鏈的發展壯大中發揮越來越重要的作用。產業鏈能為創新鏈提供應用場景，助力加快關鍵核心技術攻關，推動生產變革，為新型工業化發展提供源頭活水，使產業增長主要依賴于科技創新。圍繞創新鏈布局產業鏈，需要二者充分統籌協調。創新不僅應滿足產業需求、補齊產業短板，也要前瞻部署，打造創新引領產業發展的格局，開辟新領域新賽道，實現新型工業化的動力變革和轉換。創新的潛在萌發點植根于產業鏈的每一個節點或環節，能夠在產業鏈的滋養下衍生出新的創新鏈，帶動不同環節間的協同創新。在產業發展的同時，創新也能夠由量變引發質變，借助產業鏈環節實現價值增值，從而增強新型工業化發展的新動能新活力。
二是圍繞產業鏈創新鏈精準配置資金鏈和人才鏈。資金鏈、人才鏈能夠圍繞產業鏈進行有效的服務，產業鏈能為資金鏈人才鏈提供盈利、配置空間。產業鏈既能為創新鏈的成果轉化提供應用場景和盈利空間，又能發揮需求牽引作用，為科技創新提供資源支持。資金鏈作為產業發展與科技創新的“血液”，能夠為創新鏈、產業鏈上的各類主體各個環節提供精準有效的資金支持。資金鏈的運行重點是要把金融資源配置到重點領域和薄弱環節，為產業創新發展提供高效的資金供給。金融是新型工業化至關重要的要素資源，在資源有效配置、科技創新與制造業轉型等方面發揮重要的作用。要牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革的發展機遇，加快資金鏈與創新鏈、產業鏈的全方位對接，為新型工業化建設提供多層次、全覆蓋、可持續的金融服務。人才鏈能夠為創新鏈、產業鏈提供有力支撐。通過政府引導、市場配置，把規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍對接到創新鏈、產業鏈各環節中，可以有效解決人才供給與需求不匹配、產教融合不緊密等問題，充分形成創新發展驅動力。
三是善用市場與政府“兩只手”優化“四鏈”深度融合的機制，解決供需脫節的矛盾。各鏈條間供需匹配的錯位和協調機制的不健全，是“四鏈”融合面臨卡點、堵點的根源所在。“四鏈”深度融合機制的關鍵是充分發揮市場機制作用，建立正確的融合激勵機制，防止出現各種資源的錯配和效率損失。構建并完善人才鏈的核心價值樞紐機制，同時把資金鏈作為連接各鏈條的橋梁。暢通產業鏈、創新鏈各個環節的資金和人才進入路徑，規范資金的“募集－使用－回籠”流程追蹤，完善“選才－育才－用才－留才”的人才管理模式，形成體系化、規范化的機制設計，確保資金鏈、人才鏈精準對接創新鏈、產業鏈的各個環節，盡其所長，提高資源要素在鏈條中的使用效率。同時，“四鏈”融合的實質在于促進各類創新主體，包括企業、高等院校、科研機構、中介及服務組織等協同發展。而跨鏈融合往往具有公共屬性特征，需要有相應平臺進行嫁接，因此，政策全鏈條精準協同也是促進“四鏈”融合的關鍵一環。創新鏈產業鏈的融合需要有相應的驗證平臺、中試平臺以及產業化平臺，促進創新產業化加快實現。同時，也需要搭建公共平臺，幫助產業高效匹配人才、資金等創新資源，發揮規模效應與集成效應。
二、當前“四鏈”融合存在的問題
“四鏈”主體發展動力不足。一是創新鏈中基礎研究關鍵支撐自主性弱。基礎研究經費中企業執行比例偏低，高端的實驗試劑、科研設備、關鍵軟件主要依賴國外技術產品，大量科學數據依賴國外數據網絡，科學研究面臨越來越大的阻力和被卡風險。二是人才鏈的相關評價機制尚不健全。科研人員管理“行政化色彩”仍很突出，重管理輕服務。科研經費預算管理很多要求與科研活動的不確定性和周期性不相適應。過度頻繁考核制約了科技人才潛心鉆研的主動性。三是資金鏈錯配問題較為嚴重。資源長期流向了收益更高的金融、房地產等部門，金融機構的精準支持作用發揮不夠。科技型中小企業缺乏創新資本，科技成果轉化缺乏定向支持。四是產業鏈中存在的部分產能過剩、技術創新能力較低、盈利能力差等問題，長期處于低成本和“價格戰”競爭態勢，導致難以吸引資金支持產業發展。
“四鏈”間脫鏈斷鏈。一是創新鏈和產業鏈之間“兩張皮”的現象還比較普遍，技術成果產業化成效不顯著，大量的科技創新資源沒有有效進入產業部門，技術水平和生產效率未得到實質性提高。二是創新鏈和產業鏈長期缺乏高素質人才的支持，人才培養、產業升級和科技創新不匹配。我國科技人才的結構性矛盾突出，領軍人才隊伍建設與實際需求難以充分對接。“高精尖缺”領域高素質人才缺乏，科技中介服務體系中復合型人才短缺，當前學科專業建設尚難以有效滿足需求。三是資金鏈服務產業鏈實際需求的能力有待加強。金融發展存在脫實向虛、自我循環、自我服務的現象，服務實體經濟的能力不足，企業融資難、融資貴、融資慢的問題有待改善。
“四鏈”跨界協同困難。一是尚未建立健全市場一體化的創新資源配置機制。創新、資金、人才等要素在跨行業、跨區域之間還不能完全自由流動，創新資源的集聚效應有待加強。二是政策制度的一體化布局和標準互認尚不完善。各部門、各行業的創新政策制度存在協同性不強甚至互相掣肘現象，相關財稅、金融、企業管理、成果轉化等政策體系的布局有待完善。三是創新要素錯配問題有待解決。部分地區存在“無序引才”“引而不用”“用所非長”等現象，這不但限制了人才的自身發展，還制約著其他產業、地區的人才供給，降低了國家創新體系的整體效率。
創新鏈和產業鏈頭尾相接、互聯互通，在良性循環中實現“螺旋式上升”，實現“質”和“量”的不斷擴張，為新型工業化的高質量發展提供內生動力。圖為美團工作人員正在做無人機生產測試。管樂/攝
三、“四鏈”融合高水平推進新型工業化的建議
完善激勵機制，促進“四鏈”資源全鏈條優化配置。
一是針對不同技術領域、不同創新階段實施差異化的支持政策。對于基礎研究，應充分考慮其正外部性和公共產品屬性，加大力度設立超長周期的創新基金，解決好耐心資本、長期資本不足的問題，形成戰略性溢出收益。對于應用型基礎研究和應用研究，優化包含政府財政、競爭性項目、自我增值、社會捐助等多元化資金來源機制，合理配置競爭性和非競爭性研發經費。引導企業和社會資金共同投入，形成后補助、股權投資、科技貸款風險池等政策支持，提高創新主體積極性。充分發揮市場牽引作用，通過設立科技中介服務組織，降低創新成果市場化推廣的成本。對于顛覆性技術創新，要加強全國創新要素的整合協同并引進國際前沿技術和高端人才，鼓勵設立外資研發中心，提供高質量應用場景。
二是優化研發人員的創新組織管理和資金的創新考評機制，圍繞創新鏈、產業鏈完善資金鏈、人才鏈。要以信任機制為基礎，進一步擴大放權松綁力度，試點“完全賦權”模式。賦予新型研發機構、科學家、科技領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，減少事前審批，減輕研發人員行政負擔。鑒于我國科研人員工資收入難以大幅提升，建議根據項目性質大幅提高科研經費中間接經費的提取比重，充分激發科研人員的創新活力。構建利益共享機制，將研發人員和企業利益與科技成果的研發和轉化掛鉤，通過股權占有與股權收益分配相分離的方式，提高研發成果的轉化效率與科研人員創新利益分享。
三是創新財政金融支持方式，精準提供高質量融資支持。推動地方深入落實企業研發費用加計扣除、科技“創新券”等普惠性創新政策，激發科技型中小企業創新活力。在國家高新區等創新型密集區域設立覆蓋面廣泛的科技金融專營機構，探索推行知識產權證券化等新型金融業態。通過國家科技成果轉化引導基金等政府引導基金，構建完善種子投資、創業投資、產業投資等股權投資體系。鼓勵政策性金融機構發放專題金融債，為企業技術創新與成果轉化提供優惠貸款支持。
四是進一步完善現代化產業體系建設，提高產業鏈的獲利能力。開展智能制造能力評估，引導生產線智能化改造，淘汰高污染、低效率的落后產品，實現產品改造升級，推動商業模式轉變，迎合市場的發展需求。加大技術改造類投資力度，實施技改投資倍增計劃，精準有效提升投資的“量”與“質”。進一步強化市區聯動機制，完善工業投資全生命周期精細化服務與管理。積極引導新興產業和未來產業的創新技術和創新生產體系融入傳統產業，提高傳統產業技術水平和產業附加值。同時，鼓勵傳統產業為新興產業和未來產業提供技術應用場景，助力新興產業和未來產業發掘技術潛力并擴大產業規模。將新興產業、未來產業的“戰略性溢出收益”納入成本-收益框架中，提升此類產業真實投資回報率。
暢通“串鏈”政策，激發“四鏈”融合的內在動力。
一是建立健全平臺建設，強化創新鏈產業鏈“串鏈”水平。首先，推動新型研發機構體制機制創新，搭建科技創新與產業發展之間的橋梁。打破傳統研發機構成果轉化動力缺乏的僵局，建設投資主體多元化、功能多元化、組織機制靈活的新型研發機構。著力推進重點產業的共性研發，對從事共性技術研究的新型科研機構通過稅收減免、政府采購、研發項目合同等多種方式給予支持。鼓勵科研院所與企業共建聯合創新中心，提高創新要素的配置效率，引導科研直面企業和市場，實現科技創新和產業發展的組織化黏合。其次，支持龍頭企業特別是科技型骨干企業聯合行業上下游、產學研等力量，以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，組建體系化、任務型的創新聯合體，著力突破關鍵核心技術和“卡脖子”技術瓶頸制約，強化國家戰略力量。最后，完善功能性產業融合平臺建設，優化創新要素配置效率，快速適應新技術場景變化要求。支持鏈主企業提供應用場景，加速應用迭代與產業化。支持大企業和科研院所聯合建設中試基地、打造驗證平臺，加速重點領域的企業孵化。圍繞重點產業領域，優化供需對接產業鏈平臺發展。實施“產業電商”平臺建設計劃，加快推動“產業電商”集群發展。加快產業鏈數據平臺建設，促進供需雙方有效對接。
二是以創新與產業發展為導向優化人才鏈體系建設。在頂尖人才的遴選與培養上，優先讓優秀青年科技人才組織團隊，承擔“揭榜掛帥”“賽馬”機制等重大科技項目任務，發揮信用機制作用，為頂尖人才松綁科研經費使用。在產業工人培養上，進一步完善以企業為主體的產教融合建設，支持重點企業以“人才訂單”方式定向委托培養關鍵崗位亟需的高層次人才，鼓勵行業協會、大學、企業聯合制定培訓項目，提高產業工人技能水平，更好地服務產業發展。在復合型人才培養上，建立專業人才培養體系和創新創業計劃緊密結合的機制，搭建中介服務人才培養基地，擴充并強化科技中介服務領域的跨界人才儲備。
三是推進供應鏈金融模式創新，形成資金鏈產業鏈協同共生體。圍繞重點產業鏈優選核心企業，建立核心企業“白名單”制度，并實行名單動態管理，支持其發展“大手牽小手”的供應鏈金融。同時，積極爭取、鼓勵金融機構與重點企業聯合搭建平臺，為重點產業、未來產業推出專屬、個性化的供應鏈金融解決方案，提升供應鏈的“共贏鏈”水平和能級。
發揮技術創新與制度創新的疊加效應，促進“四鏈”要素自由流動與合理配置。
一是發揮數字技術等新興技術優勢，提高區域間、行業間要素協調效能。利用數字技術傳輸快、共享高、追蹤監督及時、成本低等特征，對“四鏈”要素流動進行準確、及時的動態評價與優化分析。為跨區域、跨行業之間的風險共擔、利益共享提供依據，與相應的統籌調度機制、督導評價反饋機制形成合力，更有效地促進資源要素的優化配置。
二是加快形成政策協同、標準趨同的制度型協同共識。探索區域協同立法保障，推動各地實現政策互認。加強各地改革舉措的協同配合，降低跨界創新主體間的交易成本和資源要素的流通成本，推動一體化更深更廣延伸。在補貼、政府采購支持技術創新和產業發展方面，打破區域歧視，發揮政策協同疊加效應。共建區域間互認的人才評價標準，聯合制定、發布人才需求和招聘信息，暢通科技人才自由流動。建立協同機制的評估與督查機制。建立健全科學規范的協同機制評價考核體系，進一步完善督辦評價與獎懲機制。對跨區域協調機制的優秀經驗做法予以固化并適時推廣。
三是在共識領域打造創新共同體，實現區域一體化創新資源的最優配置。各地可以聯合打造科技創新平臺，針對亟需突破的關鍵技術和產業環節，推出聯合攻關清單和合作事項。錨定技術攻關需求，積極布局院士團隊工作站，培養戰略關鍵領域人才。鼓勵產學研共建聯合研究中心、院士專家工作站等“雙跨”平臺。探索建立跨地區、跨部門、跨行業多向流動的“旋轉門”機制，暢通高校院所和企業間人才流動渠道。聯合頭部高校、頭部企業、頭部實驗室，加快建設國家級前沿科技學院，培養戰略關鍵領域人才，形成人才鏈、創新鏈和產業鏈的深度融合。同時，建設國際人才引進平臺，加大力度吸引全球高層次人才，允許取得永久居留資格的外籍高層次人才承擔國家科技項目。打造跨界金融產品矩陣，構建多形式聯動的綜合金融服務生態。加強產業信息共享，共推示范應用場景、共促產能、共育創新和產業人才、共創產業創新生態，推動資源優化布局，實現產業鏈創新鏈錯位發展。
